臨農牧發(fā)〔2022〕108號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、臨農公司、狼農公司：

為了進一步提高我區(qū)耕地地力保護補貼資金的使用效益，切實將補貼政策落到實處，根據自治農牧廳、財政廳聯合印發(fā)《關于做好2022年耕地地力保護補貼有關工作的通知》（內農牧種植發(fā)〔2022〕66號）和《關于做好2022年耕地地力保護補貼有關工作的通知》（巴農牧發(fā)〔2022〕104 號）精神，制定了《臨河區(qū)2022年耕地地力保護補貼實施方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附：臨河區(qū)2022年耕地地力保護補貼實施方案

                                                       巴彥淖爾市臨河區(qū)農牧局         巴彥淖爾市臨河區(qū)財政局

                                                                                                               2022年7月8日

臨河區(qū)2022年耕地地力保護補貼實施方案

    根據自治農牧廳、財政廳聯合印發(fā)《關于做好2022年耕地地力保護補貼有關工作的通知》（內農牧種植發(fā)〔2022〕66號）和《關于做好2022年耕地地力保護補貼有關工作的通知》（巴農牧發(fā)〔2022〕104 號）精神，結合本地實際，制定本方案。

一、指導思想 

深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，按照用養(yǎng)結合、保護利用、突出重點、綜合施策、政府引導、社會參與的原則，推進農業(yè)“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉變、由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉變，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。探索推進耕地地力保護補貼與農民保護耕地責任相掛鉤，逐步完善補貼政策，改進補貼辦法，提高補貼效能。

二、基本原則

（一）嚴格管理，程序合規(guī)。逐級申報審核，嚴格把關，強化管理，堅決杜絕弄虛作假、徇私舞弊行為發(fā)生，確保耕地地力保護補貼落到實處。

（二）公開透明，公平公正。公開補貼政策和辦法，公示補貼農戶、補貼標準、補貼面積、補貼金額等，全過程陽光操作，公開透明，確保補貼資金公平公正落實到位。

三、實施內容

2022年上級下達我區(qū)耕地地力保護補貼資金9144萬元，其中6444萬元用于常規(guī)耕地地力保護補貼，2700萬元用于開展耕地地力保護試點。

（一）常規(guī)耕地地力保護補貼

1.補貼對象。耕地地力保護補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民（農場職工）。對已種植林木和已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、成片糧田轉為設施農業(yè)用地、附屬和配套設施用地、非農業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地（即不符合原自治農牧業(yè)廳、國土資源廳《補充耕地質量評價工作和技術規(guī)范》的耕地）和已經列入自治2022年退耕范圍的不予補貼；對拋荒一年以上的，取消次年補貼資金；對使用地膜，但未采取地膜離田措施或離田比例未達到自治要求的，緩發(fā)或暫停發(fā)放補貼資金。

2.補貼方式和標準。補貼資金通過“一卡通”發(fā)放，以計稅耕地面積為補貼依據，補貼資金6444萬元，計稅耕地面積1030380.47畝，補貼標準62.54元/畝（具體分配見表2）。

（二）耕地地力保護補貼試點

1.補貼對象。補貼對象為實施耕地地力保護措施的企業(yè)、合作社、家庭農場及農戶。

2.補貼方式。采取“一卡通”方式發(fā)放補貼。

3.補貼內容及標準。

補貼資金2700萬元，主要用于農業(yè)“四控”行動補貼及耕地地力提升相關措施補貼，其中：水肥一體化推廣應用補貼320萬元；農藥包裝廢棄物回收補貼50萬元；殘膜回收補貼1500萬元；秸稈肥料化利用補貼150萬元；增施有機肥（腐熟羊糞）補貼680萬元（具體分配見表3）。

四、工作流程

（一）常規(guī)耕地地力保護補貼

一是申報。農戶向所在村委會、分場據實申報計稅面積，村委會匯總后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場。二是審核、上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場對村、分場上報的補貼面積進行嚴格的調查審核，并匯總轄內全部村、分場補貼面積，形成計稅面積補貼報告（報告中寫清2022年核減的計稅面積，核減原因，2022年補貼計稅面積等）。三是匯總面積和資金分配。農牧局匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場上報的面積報財政局，財政局進行資金分配和補貼標準測算。四是清冊錄入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場按照分配的資金和補貼標準進行清冊錄入，并在對應村、分場進行補貼資金公示，公示無異議后提交資金支付認定單。四是資金發(fā)放。財政局按照資金支付認定單上的金額，以“一卡通”方式發(fā)放。

（二）耕地地力保護補貼試點

（1）滴灌水肥一體化、固定式管道水肥一體化以及秸稈肥料化利用工作流程。一是申報。農戶向所在村委會、分場據實申報農業(yè)“四控”各部分面積。包括集中連片200畝以上新建應用滴灌水肥一體化技術面積、集中連片500畝以上新建應用固定式管道水肥一體化技術面積、秸稈肥料化利用面積，村委會收集匯總齊全后的花名表報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）。二是審核、公示、上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）對村、分場上報的補貼面積進行嚴格的調查審核，并匯總轄內全部村、分場補貼面積，在對應村、分場進行面積公示，公示無異議后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）將花戶名冊經主要領導簽字蓋章后上報農牧局。三是面積和資金分配。農牧局按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）上報的面積進行面積和資金分配。四是清冊錄入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）進行補貼清冊錄入，并在對應村、分場進行補貼資金公示，公示無異議后申請農牧局、財政局進行項目驗收。四是驗收及資金發(fā)放。農牧局、財政局組織有關人員與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）工作人員對各村、分場上報的項目進行全部驗收，驗收合格后以“一卡通”或對公賬戶予以發(fā)放。

（2）移動式黃河水直濾滴灌設備。按照誰購買誰享受補貼以及先買后補的原則，購買方保證直濾滴灌設備可正常使用，購買方提供2022年正規(guī)發(fā)票進行補貼。

（3）農藥包裝廢棄物回收、殘膜回收。對實施農藥包裝廢棄物回收、殘膜回收的企業(yè)（合作社、家庭農場）或農戶進行補貼。殘膜回收主體需提供所服務農戶簽字確認的花名表，經村社代表核實并經農牧、財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）抽查驗收合格后予以補貼。

（4）增施有機肥（腐熟羊糞、含撒施）。由農牧局統(tǒng)一采購，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）按照瓜菜（糧油）集中連片面積不低于1000畝（2000畝）的要求進行申報，由農牧、財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）組織相關人員監(jiān)督實施，并簽字確認，然后將補貼資金撥付給供肥企業(yè)。

五、保障措施

（一）加強組織領導。耕地地力保護試點補貼工作由臨河區(qū)人民政府負總責，由政府分管領導牽頭負責，財政局、農牧局具體組織實施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）要結合落實主要領導負責制，建立健全工作機制，明確責任分工，密切部門合作，抓好工作落實，確保補貼項目的公開、公平、真實，避免漏報、瞞報、多報現象的發(fā)生。

（二）廣泛公開宣傳。要通過各種媒體、多種方式盡早盡細做好政策宣傳和輿論引導工作，主動與社會各方面溝通交流，贏得理解和支持。要嚴格落實兩次補貼公示制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）政府負責公示，每個申報主體的補貼面積、補貼標準、補貼金額必須按村、分場張榜公示至少七天，主動接受群眾監(jiān)督，確保公示內容與實際補貼發(fā)放情況一致。

（三）嚴格資金管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）要做好相關基礎數據采集審核、補貼資金發(fā)放等具體工作。農牧局、財政局要切實做好資金監(jiān)管和發(fā)放工作。耕地地力保護補貼是國家惠農政策補貼，嚴禁擠占挪用，對于騙取、套取、貪污或違規(guī)發(fā)放補貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴肅處理。

（四）加強監(jiān)督監(jiān)管。建立舉報制度，公布監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督，確保資金安全運行。農牧局、財政局要密切跟蹤耕地地力保護補貼工作進展情況，落實定期檢查與重點抽查相結合的補貼監(jiān)督機制。并于2022年11月30日前將總結和績效評價報告報市農牧局、市財政局。此項試點工作將公布監(jiān)督電話：農牧局，0478-8921605；財政局，0478-8761618。

附件：1.2022年耕地地力保護補貼實施工作領導小組名單

2.2022年常規(guī)耕地地力保護補貼資金分配表

3.2022年耕地地力保護補貼試點資金分配表

附件1

2022年耕地地力保護補貼實施工作領導小組

組    長：藺曉東  區(qū)委常委、政府副區(qū)長

副組長：李  泉  區(qū)農牧局局長

             郭慶宏  區(qū)財政局局長

成  員：王  偉  區(qū)政府辦副科級干部

苗三明  區(qū)農牧局副局長

霍  青  區(qū)財政局副局長

何忠萍  區(qū)農業(yè)技術推廣中心主任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（場長）

領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)農牧局，辦公室主任由苗三明同志兼任,具體負責補貼方案擬定、工作協(xié)調、 上傳下達等日常事務工作。

附件2：

附件3

2022年耕地地力保護補貼試點資金分配表

備注：各項目如遇特殊情況，資金沒有使用完成，可在項目之間進行調整使用。