第一章 總則

第一條 為健全分層分類的社會(huì)救助體系，規(guī)范低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定工作，分層分類實(shí)施低收入人口救助幫扶，切實(shí)保障困難群眾基本生活，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施措施>的通知》（內(nèi)黨辦發(fā)〔2021〕5號(hào)）、內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳等單位《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的具體措施>的通知》(內(nèi)民政發(fā)〔2024〕9號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法（試行）>的通知》(內(nèi)民政發(fā)〔2024〕64號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<巴彥淖爾市低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法>（試行）的通知》（巴民發(fā)[2024]174號(hào)）要求，及國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本區(qū)戶籍居民申請(qǐng)認(rèn)定低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭，適用本辦法。

第三條 共同生活的家庭成員人均收入、財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ズ蛣傂灾С隼щy家庭條件的，經(jīng)申請(qǐng)審核可以分別認(rèn)定為低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭。

第四條 臨河區(qū)民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭認(rèn)定工作。臨河區(qū)教育、司法、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧和科技局、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障、總工會(huì)、殘聯(lián)等相關(guān)部門根據(jù)自身職責(zé)做好相關(guān)工作。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，避免數(shù)據(jù)共享存在壁壘。

第五條 臨河區(qū)民政部門負(fù)責(zé)制定低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭的審核確認(rèn)實(shí)施細(xì)則和監(jiān)管程序，并加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、臨農(nóng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有限公司、狼山農(nóng)場(chǎng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“臨農(nóng)公司、狼農(nóng)公司”）的監(jiān)督指導(dǎo)。

臨河區(qū)民政部門授權(quán)行使審核確認(rèn)權(quán)限由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、臨農(nóng)公司、狼農(nóng)公司負(fù)責(zé)低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭的審核確認(rèn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、臨農(nóng)公司、狼農(nóng)公司負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭的受理、初審、信息公示、數(shù)據(jù)錄入、檔案管理、定期復(fù)核及動(dòng)態(tài)管理工作。村、居（分場(chǎng)）委員會(huì)協(xié)助做好主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、入戶調(diào)查、政策宣傳、鄰里走訪等工作，幫助自主申請(qǐng)有困難的家庭提交申請(qǐng)。

第二章 資格認(rèn)定條件

第六條 低保邊緣家庭應(yīng)同時(shí)符合下列規(guī)定：

（一）共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.5倍；

（二）家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定；

（三）未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍。

第七條 剛性支出困難家庭應(yīng)同時(shí)符合下列規(guī)定：

（一）共同生活的家庭成員人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖耄?/p>

（二）共同生活家庭成員的醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)以及因意外事件等剛性支出總額占家庭總收入比例超過70%或醫(yī)療和因意外事件產(chǎn)生剛性支出總額占家庭總收入比例超過60%；

（三）家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定；

（四）未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍且未認(rèn)定為低保邊緣家庭。

第八條 申請(qǐng)低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭的共同生活家庭成員、戶籍條件、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭收入范圍的認(rèn)定和贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)核定，不得隨意附加非必要限制條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由，或者未經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)直接認(rèn)定申請(qǐng)家庭符合或者不符合條件；申請(qǐng)低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭成員戶籍條件必須符合以下條件：

（一）低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭申請(qǐng)人及其家庭成員持有巴彥淖爾市臨河區(qū)戶籍，申請(qǐng)人及其家庭成員居住地與戶籍地需一致，且長(zhǎng)期居住在巴彥淖爾市臨河區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的居民。

（二）在巴彥淖爾市臨河區(qū)轄區(qū)內(nèi)，申請(qǐng)人及家庭成員經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的為人戶分離家庭，與申請(qǐng)人共同生活但戶籍不在一起的家庭成員為人戶分離人員。

（三）申請(qǐng)人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的，按以下方式辦理：

1.人戶分離家庭具備戶籍登記條件，即家庭擁有實(shí)際居住地房屋產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的，應(yīng)將戶籍遷至實(shí)際居住地后提出申請(qǐng)；

2.在臨河區(qū)轄區(qū)內(nèi)，申請(qǐng)人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，提供戶籍所在地不享受各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、租房合同及相關(guān)證明材料，可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、臨農(nóng)公司、狼農(nóng)公司民政辦提出申請(qǐng)。

3、有人戶分離人員的家庭，應(yīng)將戶籍遷移到一起后再提出申請(qǐng)；戶籍同在臨河區(qū)轄區(qū)內(nèi)，無(wú)法進(jìn)行人戶合一的，向家庭成員一方戶籍所在地且家庭長(zhǎng)期居住地申請(qǐng)低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭；戶籍不同時(shí)在臨河區(qū)轄區(qū)內(nèi)無(wú)法進(jìn)行人戶合一的，分別向戶籍地申請(qǐng)低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭；屬地管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)人戶分離低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭的監(jiān)管工作。

4、家庭成員原戶籍地在其它旗縣或盟市以外的人員擁有土地，現(xiàn)戶籍遷入到臨河區(qū)農(nóng)村且農(nóng)村一直未擁有土地的居民或長(zhǎng)期居住在臨河城區(qū)居民，可到長(zhǎng)期居住地申請(qǐng)低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭，土地承包或流轉(zhuǎn)計(jì)算家庭收入。

戶籍地在農(nóng)村無(wú)土地的居民繳納失地農(nóng)民社保和領(lǐng)取失地農(nóng)民社?；蛘咴诖寮w經(jīng)濟(jì)收益分紅的，到戶籍地提出申請(qǐng)低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭。

5.臨河區(qū)民政部門規(guī)定的其他情況。

第九條 申請(qǐng)低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭成員必須是長(zhǎng)期共同生活的下列成員：

配偶；未成年子女；已成年但不能獨(dú)立生活的子女（包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女）；其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同生活的人員。

第十條 下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

1.連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

2.在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒人員或者宣告失蹤人員；

3.家庭中子女已成年未成家且常年在外務(wù)工的不計(jì)入共同生活的家庭成員（在校接受全日制大專和本科除外），家庭收入按照贍養(yǎng)費(fèi)核算。

4.省級(jí)人民政府民政部門認(rèn)定的其他人員。

第十一條 申請(qǐng)人有下列情形之一的，原則上不予認(rèn)定為低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭：

（一）因財(cái)產(chǎn)超過規(guī)定，原則上不予認(rèn)定低保邊緣家庭的情形：

1.經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，申請(qǐng)家庭銀行存款、有價(jià)證券、股票等應(yīng)急金融資產(chǎn)總額，人均超過36個(gè)月城市或農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之和；

2.車輛：擁有生活用汽車(殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛和生活用摩托車、三輪車除外)；

3.房產(chǎn)：擁有兩套及以上產(chǎn)權(quán)住房，且人均建筑面積超過當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的二倍（農(nóng)村居民家庭原有宅基地住房廢棄不用，或父輩以上留下祖屋但申請(qǐng)家庭成員不作居住、商業(yè)用途的除外）；

4.家庭財(cái)產(chǎn)不符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的其他情形。

（二）因財(cái)產(chǎn)超過規(guī)定，原則上不予認(rèn)定剛性支出困難家庭的情形：

1.車輛：擁有2輛（含）以上生活用汽車，或擁有一輛較高價(jià)值機(jī)動(dòng)車。經(jīng)營(yíng)性車輛（有營(yíng)運(yùn)證的出租車、網(wǎng)約車、大中型貨運(yùn)汽車等）作為主要生活來源的家庭因家庭成員發(fā)生重病、其他意外事件導(dǎo)致家庭生活困難或家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的除外；

2.購(gòu)買價(jià)格超過10萬(wàn)元（政策補(bǔ)貼后購(gòu)置價(jià)）的大中型農(nóng)機(jī)具、機(jī)械（工程機(jī)械、車床）等，或雖超出限額標(biāo)準(zhǔn)但在購(gòu)買后家庭成員發(fā)生重病、其他意外事件導(dǎo)致家庭生活困難，家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的除外；

3.房產(chǎn)：擁有兩套及以上產(chǎn)權(quán)住房（不含農(nóng)村民宅），且人均建筑面積超過當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的二倍；

4.家庭財(cái)產(chǎn)不符合當(dāng)?shù)匾?guī)定的其他情形。

（三）申請(qǐng)低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭成員當(dāng)年未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)或基本醫(yī)療處于停保、斷保狀態(tài)。

（四）拒不配合有關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)家庭及相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無(wú)法核實(shí)其經(jīng)濟(jì)狀況的家庭。

（五）拒絕提供經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書或提供虛假、不完整的經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書，致使無(wú)法對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況依法進(jìn)行全面信息核對(duì)的家庭。

（六）高消費(fèi)行為家庭。如高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房、自費(fèi)出國(guó)留學(xué)等。

（七）臨河區(qū)民政部門規(guī)定的其他不符合低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定條件的情形。

第三章  家庭收入計(jì)算

第十二條 低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭財(cái)產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。動(dòng)產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)、車輛、大型農(nóng)機(jī)具等。不動(dòng)產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物。對(duì)于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，可以在認(rèn)定家庭財(cái)產(chǎn)狀況時(shí)予以豁免。

第十三條 家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入。主要包括:

（一）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

（二）經(jīng)營(yíng)凈收入。經(jīng)營(yíng)凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營(yíng)收入扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。

（三）財(cái)產(chǎn)凈收入。財(cái)產(chǎn)凈收入指出讓動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，或?qū)?dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的收入，包括儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國(guó)家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織對(duì)居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費(fèi)、離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受捐贈(zèng)(贈(zèng)送)收入等;轉(zhuǎn)移性支出指居民對(duì)國(guó)家、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等。

(五)其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

第十四條 家庭收入認(rèn)定。家庭收入以申請(qǐng)家庭實(shí)際情況為準(zhǔn)。無(wú)法獲取實(shí)際收入的，采取勞動(dòng)力系數(shù)法計(jì)算家庭收入。申請(qǐng)家庭成員勞動(dòng)力系數(shù)根據(jù)本人年齡、殘疾狀況、患門診特殊慢性病及重特大疾病情況等因素綜合確定。詳見《臨河區(qū)低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭勞動(dòng)力系數(shù)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)及代碼表》。

臨河區(qū)低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭勞動(dòng)力系數(shù)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)及代碼表

（一）工資性收入。

工資性收入?yún)⒄談趧?dòng)合同認(rèn)定；沒有勞動(dòng)合同的，通過調(diào)查就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬、各種福利收入認(rèn)定，或根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅、住房公積金的繳納情況推算;對(duì)于無(wú)法推算實(shí)際工資收入的靈活就業(yè)人員，原則上按照務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其工資收入，申請(qǐng)人申報(bào)收入高于務(wù)工地最低生活工資標(biāo)準(zhǔn)的，以申報(bào)收入為準(zhǔn)。

 在本地或外出務(wù)工且無(wú)法提供收入情況材料的，按照相關(guān)家庭成員勞動(dòng)力系數(shù)、上年度務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)、務(wù)工時(shí)長(zhǎng)等因素計(jì)算。

個(gè)人年收入＝個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上年度務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)×8個(gè)月。

務(wù)工人員包括農(nóng)村家庭戶口在城鎮(zhèn)務(wù)工人員和家庭戶口的城鎮(zhèn)務(wù)工人員。

（二）經(jīng)營(yíng)性收入。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)個(gè)人年收入=個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上年度本地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入×60%。

（1）農(nóng)民人均可支配收入按當(dāng)?shù)嘏R河區(qū)統(tǒng)計(jì)部門公布的最新數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；

（2）農(nóng)村種殖業(yè)年收入核算

以每戶耕種土地25畝為基數(shù)，每增加1畝，增加300元收入。

2.農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)年收入核算

農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)收入=平均每頭（只）牛羊等牲畜年收入核算標(biāo)準(zhǔn)×現(xiàn)有?；蜓虻壬髷?shù)量。

（1）依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，綜合考慮牲畜出欄率、養(yǎng)殖成本等因素，核定每頭（只）牛羊年純收入核算標(biāo)準(zhǔn)，確保牛、羊等養(yǎng)殖業(yè)收入核算口徑統(tǒng)一，群眾普遍認(rèn)可。根據(jù)牲畜出欄率、扣除養(yǎng)殖成本等因素，核定每頭（只）牛羊年純收入核算標(biāo)準(zhǔn)：肉牛每頭按年1000元純收入標(biāo)準(zhǔn)核算，奶牛每頭按年1200元純收入標(biāo)準(zhǔn)核算，繁育母豬每頭按年500元純收入標(biāo)準(zhǔn)核算，羊每只按年200元純收入標(biāo)準(zhǔn)核算（牛2頭起算，羊10只起算），保證牛、羊等養(yǎng)殖業(yè)收入核算口徑統(tǒng)一、群眾普遍認(rèn)可。

（2）用于家庭基本生產(chǎn)生活的必需的耕牛（馬、騾）、豬、雞、鴨等不計(jì)入家庭收入

3.其他經(jīng)營(yíng)收入能夠出示有效經(jīng)營(yíng)性收入證明的，按證明的收入計(jì)算；無(wú)收入證明但有合同規(guī)定或固定價(jià)格的，按合同規(guī)定或固定價(jià)格計(jì)算；其他情形按當(dāng)?shù)卦u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法計(jì)算。

（三）財(cái)產(chǎn)性收入。

1.動(dòng)產(chǎn)出讓收入的認(rèn)定

（1）出讓無(wú)形資產(chǎn)、特許權(quán)、專利等收入，按協(xié)議或稅務(wù)部門認(rèn)定的納稅價(jià)值認(rèn)定。

（2）儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，以銀行、保險(xiǎn)、證券等機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)定，不能提供的由當(dāng)事人提供相關(guān)情況說明和承諾。

（3）集體經(jīng)濟(jì)收入分紅，由當(dāng)事人提供集體收益分配相關(guān)情況說明。

2.不動(dòng)產(chǎn)出租出讓收入的認(rèn)定                        

（1）個(gè)人轉(zhuǎn)租承包土地、林地、草場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)權(quán)或土地、林地、草場(chǎng)由集體（公司）集中運(yùn)營(yíng)的，按實(shí)付承包費(fèi)用和國(guó)家給付到位的各項(xiàng)種植補(bǔ)貼核定。家庭成員個(gè)人轉(zhuǎn)租承包土地、林地、草場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)權(quán)的，承包費(fèi)用不低于當(dāng)?shù)仄骄M(fèi)用的80%。

（2）出租房屋的按出租協(xié)議確認(rèn)，不能提供協(xié)議的參考周邊房屋出租價(jià)格認(rèn)定。

（3）出讓房產(chǎn)的，有出讓協(xié)議的按協(xié)議或稅務(wù)部門認(rèn)定的納稅價(jià)值認(rèn)定，不能提供出讓協(xié)議的參考周邊房屋價(jià)格認(rèn)定。

（四）轉(zhuǎn)移性收入。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)、離退休金、供養(yǎng)親屬撫恤金、失業(yè)保險(xiǎn)金等：以實(shí)際領(lǐng)取數(shù)額計(jì)算；

2.國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼：以實(shí)際領(lǐng)取數(shù)額計(jì)算；

3.住房公積金提?。阂詫?shí)際提取數(shù)額計(jì)算；

4.贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)核算：有實(shí)際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計(jì)算;有協(xié)議、裁判文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算。贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費(fèi)收入原則上按贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；無(wú)法律文書規(guī)定的，贍養(yǎng)(撫養(yǎng)、扶養(yǎng))費(fèi)計(jì)算方法原則上應(yīng)按照收入的一定比例進(jìn)行核算，具體情形按以下方式計(jì)算：

（1）子女居住在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或農(nóng)村無(wú)畜戶的，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費(fèi)＝個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上年度本地區(qū)農(nóng)民可支配收入×5%；

（2）子女無(wú)穩(wěn)定收入，在城鎮(zhèn)務(wù)工的，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費(fèi)＝個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上年度本地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)×8個(gè)月×5%；

（3）子女從事養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)的，按家庭養(yǎng)殖業(yè)年可支配收入的5%付給父親或母親一方年贍養(yǎng)費(fèi)；

（4）子女在農(nóng)村從事個(gè)體市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)或合作社經(jīng)營(yíng)的，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費(fèi)＝個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上年度本地區(qū)農(nóng)民可支配收入×5%；子女在城鎮(zhèn)從事個(gè)體市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)或合作社經(jīng)營(yíng)的，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費(fèi)＝個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上年度本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)×12個(gè)月×5%；

（5）子女家庭有正在使用的家庭小轎車（殘疾人代步車除外）付給父親或母親一方年贍養(yǎng)費(fèi)不得低于500元；子女家庭有正在使用營(yíng)運(yùn)性車輛、大型農(nóng)機(jī)具的,付給父親或母親一方年贍養(yǎng)費(fèi)不得低于1000元；

（6）子女為行政事業(yè)單位或國(guó)有集體企業(yè)正式職工、其他企業(yè)職工，付給父親或母親一方的年贍養(yǎng)費(fèi)＝年工資總額×5%。其中：在行政事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)上班的，年工資核定基數(shù)應(yīng)不低于36000元;在其他企業(yè)有長(zhǎng)期穩(wěn)定工資收入的,年工資核定基數(shù)應(yīng)不低于24000元；

（7）子女從事其他行業(yè)的，參照上述類似標(biāo)準(zhǔn)核定贍養(yǎng)費(fèi)；

（8）同一個(gè)子女，上述收入項(xiàng)目重復(fù)時(shí)，應(yīng)累計(jì)計(jì)算收入和贍養(yǎng)費(fèi)；

（9）對(duì)于離異家庭子女的撫養(yǎng)費(fèi)，法律文書有明確規(guī)定的，按法律文書執(zhí)行。無(wú)法律文書的，撫養(yǎng)費(fèi)按不低于其個(gè)人月總收入的20%給付；負(fù)擔(dān)兩個(gè)以上子女費(fèi)用的，比例可適當(dāng)提高，但不超過月總收入的50%；對(duì)于已成年但生活不能自理的殘疾子女的撫養(yǎng)費(fèi)參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

（10）扶養(yǎng)費(fèi)按照實(shí)際給付情況核算。

5.法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人符合以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)能力：

（1）共同生活家庭成員中目前患有重特大疾病人員；

（2）特困救助供養(yǎng)人員；

（3）最低生活保障對(duì)象；

（4）70 周歲以上老人且收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?、?cái)產(chǎn)符合低收入家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（5）一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人，且收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?、?cái)產(chǎn)符合低收入家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

（6）無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤、在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員；

（7）政府規(guī)定的其他情況。

6.賠償收入的認(rèn)定。因交通事故、刑事被害、民事?lián)p害等原因獲得賠償?shù)?，按照法律文書所列用于補(bǔ)償其生活費(fèi)用的部分，執(zhí)行到位的認(rèn)定為其收入；

7.接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入的認(rèn)定。由公證部門公證過的捐贈(zèng)，按公證書認(rèn)定值核定。無(wú)公證的，據(jù)實(shí)確認(rèn)。

第十五條 如出現(xiàn)家庭收入難以核算，收入核算與實(shí)際情況明顯不符的，由臨河區(qū)民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，臨農(nóng)公司、狼農(nóng)公司共同視情況評(píng)估認(rèn)定。

第十六條 降低特殊困難家庭收入核算：    

（一）對(duì)于因重殘、重病完全喪失勞動(dòng)能力的家庭，有未成年人或已成年仍在讀的大學(xué)及以下學(xué)生（出國(guó)留學(xué)、自主擇校、私立學(xué)校及在讀研究生以上的除外）的喪偶單親家庭，有哺乳期婦女的家庭，多重殘疾家庭，75周歲以上老年人家庭等特殊困難家庭，進(jìn)行核算收入扣減，以達(dá)到提高這些特殊困難家庭救助水平的目標(biāo)。

（二）降低家庭收入核算的計(jì)算方法：

1.長(zhǎng)期共同生活的家庭成員，因重殘或重病完全喪失勞動(dòng)能力，需要家人照顧的特困家庭（家庭成員勞動(dòng)力系數(shù)代碼為E1、E2、E3、E4、E5的重殘人員或代碼為F1、F2、F3、F4、F5的重病人員）：

農(nóng)村家庭年收入核算減少金額＝上年度本地區(qū)農(nóng)民可支配收入×0.2（家庭扣減系數(shù)，下同）×家庭成員重殘或重病人數(shù)；

城鎮(zhèn)家庭（包括遷入城鎮(zhèn)居住的農(nóng)村居民）月收入核算減少金額＝上年度本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)×0.2×家庭成員重殘或重病人數(shù)。         

2.有未成年人或已成年仍在讀的大學(xué)及以下學(xué)生（出國(guó)留學(xué)、自主擇校、私立學(xué)校及在讀研究生以上的除外）的喪偶單親家庭、有哺乳期婦女家庭、多重殘疾家庭、75周歲以上老年人家庭：

農(nóng)村家庭年收入核算減少金額＝上年度本地區(qū)農(nóng)民可支配收入×0.15；

城鎮(zhèn)家庭（包括遷入城鎮(zhèn)居住的農(nóng)村居民）月收入核算減少金額＝上年度本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)×0.15。

（三）上述1與2中情況重復(fù)的，應(yīng)進(jìn)行重復(fù)扣減家庭核算收入；2中幾種情況重復(fù)的家庭，只扣減1次家庭核算收入。

（四）多重殘疾人員，先按多重殘疾中殘疾程度較重的核定個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)核算收入，再進(jìn)行上述家庭收入核算扣減計(jì)算。

第十七條  減家庭支出核算：

1.醫(yī)療費(fèi)用支出:

上年度以來,患重特大疾病、門診特殊慢性病或住院治療經(jīng)商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷和醫(yī)療救助后政策范圍內(nèi)的個(gè)人實(shí)際自付部分的醫(yī)藥費(fèi)用,自付5000元內(nèi)按20%、5001 - 19999元按30%、20000元以上按40%進(jìn)行扣減。

2.教育費(fèi)用支出:

（1）同時(shí)供養(yǎng)兩個(gè)或兩個(gè)以上全日制?？苹虮究圃谛４髮W(xué)生且未享受《關(guān)于普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)資助政策的意見》(內(nèi)教辦字〔2021〕56號(hào))教育救助政策的家庭,每戶扣減10000元；

（2）同時(shí)供養(yǎng)一個(gè)高中生(學(xué)前教育)和一個(gè)大學(xué)生且未享受《關(guān)于普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)資助政策的意見》(內(nèi)教辦字〔2021〕56號(hào))教育救助政策的家庭每戶扣減6000元；

（3）同時(shí)供養(yǎng)二個(gè)高中生(學(xué)前教育)的扣減4000元；

（4）同時(shí)供養(yǎng)三個(gè)在校學(xué)生(學(xué)前教育)的扣減6000元；

（5）出國(guó)留學(xué)、自主擇校及在私立學(xué)校就讀的不予扣減；

（6）上述情形重復(fù)出現(xiàn)時(shí)不累計(jì)扣減,擇高扣減一項(xiàng)。

3.殘疾費(fèi)用支出：

殘疾人用于康復(fù)治療以及購(gòu)買必要的輔助器械配備的費(fèi)用(精神、智力及重度肢體、重度視力殘疾人包括必要的護(hù)理費(fèi)用)，個(gè)人實(shí)際支出總費(fèi)用在3000元以內(nèi)的據(jù)實(shí)計(jì)算，超過3000元的按3000元計(jì)算。

以上剛性支出扣減均需提供相關(guān)費(fèi)用票據(jù)證明。核算最高扣減金額不超過該家庭當(dāng)年收入。

4.車禍（有責(zé)任人）、吸毒、自殘等情況，衛(wèi)健委或醫(yī)保部門未報(bào)銷的醫(yī)藥費(fèi)不列入家庭扣減范圍。

第十八條 剛性支出困難家庭的剛性支出按照申請(qǐng)人提出申請(qǐng)前12個(gè)月的家庭支出總額計(jì)算，主要包括：

（一）醫(yī)療支出。指共同生活的家庭成員在定點(diǎn)醫(yī)療（藥）機(jī)構(gòu)就診就醫(yī)，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)賠付后，由個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)的門（急）診、門診慢性病、住院費(fèi)用，包括政策范圍內(nèi)個(gè)人自付費(fèi)用、自費(fèi)費(fèi)用以及超出相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額的個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用。原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。

（二）教育支出。指共同生活的家庭成員就讀國(guó)內(nèi)幼兒園和全日制本科及以下學(xué)歷教育階段個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)的保教費(fèi)或?qū)W費(fèi)、住宿費(fèi)，原則上按就讀學(xué)校教育主管部門提供的基準(zhǔn)定額認(rèn)定。就讀民辦學(xué)校（幼兒園）的，按當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校（幼兒園）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

就讀國(guó)內(nèi)幼兒園和全日制本科及以下學(xué)歷教育階段個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)的保教費(fèi)或?qū)W費(fèi)、住宿費(fèi)；就讀民辦學(xué)校（幼兒園）均按臨河區(qū)教育部門費(fèi)用更新確認(rèn)。

（三）殘疾康復(fù)支出。指共同生活的家庭成員中的殘疾人用于基本康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配，在扣除政府補(bǔ)助、商業(yè)保險(xiǎn)賠付部分后，個(gè)人實(shí)際負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。殘疾人基本康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具目錄范圍按照內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人基本康復(fù)服務(wù)有關(guān)目錄、殘疾人輔助器具購(gòu)買補(bǔ)貼有關(guān)目錄及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

殘疾人基本康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具均按內(nèi)蒙古自治區(qū)殘聯(lián)和臨河區(qū)殘聯(lián)目錄費(fèi)用更新確認(rèn)。

（四）因意外事件等產(chǎn)生的生活必需支出。指共同生活的家庭成員因交通事故、火災(zāi)、人身傷害等意外事件，造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或人員傷亡，扣除各種賠償、商業(yè)保險(xiǎn)賠付、救助幫扶資金后，為維持家庭基本生活需要實(shí)際支付的費(fèi)用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。

（五）臨河區(qū)民政部門根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定的，為維持基本居住條件和基本生活等產(chǎn)生的其他必需支出。

第十九條 低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭以家庭為單位，通過申請(qǐng)人申請(qǐng)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對(duì)、家庭生活狀況綜合評(píng)估的方式確定。

第四章 審核認(rèn)定程序

第二十條 低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭認(rèn)定按照申請(qǐng)、受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等基本程序進(jìn)行，可參照《臨河區(qū)最低生活保障審核確認(rèn)辦法》(臨民政字〔2023〕74號(hào)）第三章、第五章、第六章有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭相關(guān)文書檔案由區(qū)民政部門參照城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案文書樣式重新制定。

第二十二條 申請(qǐng)或退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對(duì)象（家庭），經(jīng)審核，其收入、財(cái)產(chǎn)狀況不符合最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)認(rèn)定條件，但符合低保邊緣家庭或剛性支出困難家庭認(rèn)定條件的，經(jīng)本人同意的，可直接轉(zhuǎn)入低保邊緣家庭或剛性支出困難家庭認(rèn)定程序。區(qū)民政部門統(tǒng)籌做好剛性支出困難家庭認(rèn)定與臨時(shí)救助政策銜接，符合條件的直接給予臨時(shí)救助。相關(guān)申請(qǐng)材料不再重復(fù)提交，簡(jiǎn)化工作流程。

第五章  服務(wù)管理和監(jiān)督

第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、臨農(nóng)公司、狼農(nóng)公司應(yīng)當(dāng)對(duì)低保邊緣家庭的經(jīng)濟(jì)狀況每年核查一次，并根據(jù)核查情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理調(diào)整，決定是否延續(xù)低保邊緣家庭資格。

低保邊緣家庭中的重度殘疾人、重病患者，經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算收入和財(cái)產(chǎn)狀況符合條件參照“單人戶”納入最低生活保障。重度殘疾人主要指持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)殘疾人和三級(jí)智力、精神殘疾人；重病患者均按衛(wèi)健委、醫(yī)療保障局兩部門的病種更新確認(rèn)。

低保邊緣家庭中已按照“單人戶”納入低保的，參照《臨河區(qū)最低生活保障審核確認(rèn)辦法》(臨民政字〔2023〕74號(hào)）有關(guān)規(guī)定開展定期核查。

第二十四條 剛性支出困難家庭資格有效期限為一年，自作出審核確認(rèn)之日的下月起計(jì)算。在有效期內(nèi)，剛性支出困難家庭按照規(guī)定享受相應(yīng)的社會(huì)救助或者幫扶待遇。

有效期屆滿前兩個(gè)月或有效期屆滿后，需要繼續(xù)申請(qǐng)認(rèn)定為剛性支出困難家庭的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新辦理，根據(jù)要求補(bǔ)充相關(guān)材料。

第二十五條 低保邊緣家庭成員死亡后，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個(gè)月內(nèi)對(duì)其家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查，并及時(shí)調(diào)整認(rèn)定情況。

剛性支出困難家庭成員死亡后，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個(gè)月內(nèi)核實(shí)情況，并及時(shí)將死亡的家庭成員退出認(rèn)定范圍。

第二十六條 低保邊緣家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化以及剛性支出困難家庭人口狀況發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、臨農(nóng)公司、狼農(nóng)公司。人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生重大變化超過3個(gè)月未主動(dòng)告知的，區(qū)民政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、臨農(nóng)公司、狼農(nóng)公司可以進(jìn)行批評(píng)教育。

第二十七條 低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭中有就業(yè)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門介紹的工作；無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)工作的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、臨農(nóng)公司、狼農(nóng)公司應(yīng)當(dāng)依程序辦理退出手續(xù)，相關(guān)部門依法依規(guī)終止對(duì)其實(shí)施的救助幫扶。

第二十八條 臨河區(qū)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、臨農(nóng)公司、狼農(nóng)公司應(yīng)當(dāng)依托低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，將低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭納入常態(tài)化監(jiān)督預(yù)警范圍，為相關(guān)社會(huì)救助管理部門開展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。

第二十九條 對(duì)于認(rèn)定的低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭，區(qū)民政部門應(yīng)按照不低于30%的比例進(jìn)行抽查。區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)的監(jiān)督檢查制度。

第三十條 區(qū)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、臨農(nóng)公司、狼農(nóng)公司應(yīng)暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線，受理對(duì)低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的咨詢、監(jiān)督、投訴、舉報(bào)。

第三十一條 負(fù)責(zé)低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定工作人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的，依法依規(guī)免予問責(zé)。

第六章 附則

第三十二條?本辦法由巴彥淖爾市臨河區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自12月20日起施行，經(jīng)臨河區(qū)人民政府同意，2021年8月印發(fā)的《巴彥淖爾市臨河區(qū)低收入家庭認(rèn)定工作指引》（臨民政字[2021]44號(hào)）同時(shí)廢止。

第三十四條?本辦法自印發(fā)之日起施行，試行期3年。