2025年7月3日18時44分許，位于臨河區(qū)豐州路的包銀高鐵巴彥淖爾站綜合客運樞紐地下車庫3#通道出口處，鋼結構玻璃安裝工程過程中發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人受傷（見圖一）。事故發(fā)生后，現場有關單位和人員未按規(guī)定及時上報該起事故，臨河區(qū)應急管理局接巴彥淖爾市應急管理局轉辦舉報信息得知事故情況。

圖一 事故現場情況

7月16日，依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，臨河區(qū)人民政府成立了“7·3”事故調查處理工作領導小組，由區(qū)委常委、政府常務副區(qū)長任領導小組組長，下設事故調查組、輿情監(jiān)控維穩(wěn)組、善后處理組3個工作組，其中事故調查組由區(qū)政府辦、應急管理局、交通局、住建局、紀委監(jiān)委、公安分局、總工會、先鋒街道辦事處、鐵南街道辦事處組成，并邀請區(qū)檢察院參與事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，先后調閱了相關單位大量原始資料，對有關人員逐一進行調查取證。通過現場勘察、調查取證、查閱資料和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理意見，分析了事故暴露出的問題和教訓，提出了防范措施建議。

經事故調查組認定，臨河區(qū)包銀高鐵巴彥淖爾站綜合客運樞紐地下車庫3#通道施工工程“7·3”一般高處墜落事故是一起因違法分包、作業(yè)現場缺少安全防護措施、施工企業(yè)安全生產管理缺失造成的生產安全責任事故，事故類別為高處墜落，事故等級為一般事故。現將事故有關情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）項目基本情況

包銀高鐵巴彥淖爾站綜合客運樞紐3#通道工程項目（以下簡稱：通道工程項目）作為包銀高鐵巴彥淖爾站綜合客運樞紐項目的一部分，是自治區(qū)交通運輸廳“十四五”規(guī)劃重點建設工程，由市、區(qū)兩級政府共同投資，臨河區(qū)交通運輸局于2022年6月申請立項，并委托市交投集團城通公交公司代建的工程項目。通道工程項目位于臨河區(qū)包銀高鐵巴彥淖爾站站區(qū)北側，于2024年10月23日取得《建筑工程施工許可證》，計劃2024年12月27日竣工，因開工時間較晚冬季嚴寒等因素致使施工進度緩慢，導致工程竣工日期延長至2025年5月31日。

（二）事故發(fā)生單位及相關單位概況

1.事故發(fā)生單位概況

（1）施工總承包單位。內蒙古中威建設工程有限公司（以下簡稱：中威公司）成立于2021年04月23日，注冊資金2000萬元，注冊地址位于內蒙古自治區(qū)包頭市昆都侖區(qū)阿爾丁北大街西包鋼療養(yǎng)院西南海威小區(qū)六區(qū)15-508，統(tǒng)一社會信用代碼：91150204MA7YNEM47F，法定代表人為喬某某。經營范圍包括：建設工程施工；建設工程設計等，該公司取得了公路工程施工總承包二級，建筑工程施工總承包二級等資質。經查，中威公司聘請蒯某某作為通道工程項目經理，在3#通道鋼結構玻璃安裝施工期間，蒯某某未到現場履行安全生產等有關職責。

（2）分包單位。內蒙古政安建筑裝飾有限公司（以下簡稱：政安裝飾公司）成立于2020年11月26日，注冊地址位于內蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市臨河區(qū)勝利北路郵政大廈斜對面，統(tǒng)一社會信用代碼：91150802MA13T4YA9W，注冊資本300萬元，法定代表人為魏某某。經營范圍包括建筑工程施工；室內外裝飾工程施工；亮化工程施工；園林綠化施工；防水工程施工；防水材料施工、銷售；各種室內外裝飾材料生產、加工、銷售；廣告材料施工；廣告設計等業(yè)務。該公司未取得《安全生產許可證》《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》等行政許可和資質等級證書。經查，在事故發(fā)生當日，魏某某到現場進行過施工的指揮協(xié)調工作，當天下午，魏某某因處理工地其他事宜，離開施工現場。

2.相關單位概況

（1）建設單位。巴彥淖爾市城通公共交通有限責任公司（以下簡稱：城通公司），成立于2015年12月24日，注冊資金2000萬元，注冊地址位于巴彥淖爾市通政汽車綜合性能檢測站，統(tǒng)一社會信用代碼：91150800MA0MWLMGXC，經營范圍包括：城市公共交通；道路旅客運輸經營等，負責臨河城區(qū)7-16路公交線路以及杭錦后旗、烏拉特中旗城區(qū)公交線路運營。經查，城通公司針對通道工程項目成立了重點項目領導辦公室，由劉某擔任辦公室主任、項目負責人，主要負責該通道工程項目前期手續(xù)辦理、工程建設的整體管理。經查，在通道工程項目鋼結構安裝玻璃施工階段，劉某定期到施工現場開展了安全巡查等工作。

（2）監(jiān)理單位。內蒙古科利京工程咨詢監(jiān)理有限責任公司（以下簡稱：科利京公司），成立于2001年04月20日，注冊資金688萬元，注冊地址位于內蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)南二環(huán)巨華開心果公寓E座1608號，統(tǒng)一社會信用代碼：91150802701273132T，法定代表人為孟某。經營范圍包括房屋建筑工程監(jiān)理；市政公用工程監(jiān)理等業(yè)務。該公司取得了房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級等資質。2024年12月公司名稱變更為內蒙古科利京項目管理有限公司，該公司授權總監(jiān)理工程師許某某為通道工程項目負責人。經查，在3#通道鋼結構玻璃安裝施工期間，科利京公司所屬監(jiān)理人員到現場開展了監(jiān)理工作，對現場發(fā)現的問題下發(fā)了《監(jiān)理整改通知書》。

（三）行業(yè)主管、屬地管理部門基本情況

1.巴彥淖爾市臨河區(qū)建設工程質量安全監(jiān)測站（以下簡稱：區(qū)質安站），隸屬于臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局。辦公地址位于巴彥淖爾市住建局大樓4樓，統(tǒng)一社會信用代碼：12152801461205076P，現有質量安全監(jiān)督員18人，負責監(jiān)督指導全區(qū)建筑工程質量、安全生產等工作，參與質量、安全事故調查處理，工程竣工驗收和工程質量檢測服務工作。經查，區(qū)質安站于2024年10月19日對該項目組織建設、施工、監(jiān)理單位相關人員開展了質量、安全監(jiān)督交底，對質量安全方面的注意事項進行了明確，隨后進入質量安全監(jiān)督程序。2025年1月13日區(qū)質監(jiān)站對該項目進行安全檢查，針對項目施工現場存在安全隱患下發(fā)《安全隱患限期（停工）整改通知書》，要求停工整改。

2.巴彥淖爾市臨河區(qū)鐵南街道辦事處（以下簡稱：鐵南街道），辦公地址位于臨河區(qū)曙光東街向陽南路，統(tǒng)一社會信用代碼：1115280101175035XQ，負責人：溫某某。鐵南街道轄區(qū)總面積3.24平方公里。下轄4個社區(qū)，總人口13361人，現有居民住戶6257戶。轄區(qū)內宗教場所1個、便民市場1個、轄區(qū)內駐辦單位10家，個體商業(yè)網點115家。鐵南街道由行政副主任分管安全生產工作，下設安全生產辦對應每個社區(qū)的安全生產專辦，通道工程項目位于曙光社區(qū)轄區(qū)內，該社區(qū)日常安全生產工作施行網格化管理。經查，在巴彥淖爾高鐵站及周邊附屬設施建設過程中，曙光社區(qū)組織開展過關于在建項目高處作業(yè)安全檢查、宣傳、培訓等工作。

（四）事故相關單位合同及安全協(xié)議簽訂情況

1.建設單位：2024年9月2日，臨河區(qū)交通運輸局出具《關于授權巴彥淖爾市城通公共交通有限責任公司實施包銀高鐵巴彥淖爾站綜合客運樞紐3號通道建設工作的函》，委托城通公司全權負責通道工程項目建設事宜。

2.施工總承包單位：2024年9月30日城通公司與中威公司簽訂《包銀高鐵巴彥淖爾站綜合客運樞紐（臨河區(qū)新區(qū)綜合客運樞紐）地下車庫3#通道工程》總承包合同，并在臨河區(qū)住建局辦理相關施工手續(xù)以及質量安全監(jiān)督手續(xù)，總承包合同中包含工程質量及安全文明施工相關條款。

3.分包單位：2025年7月2日中威公司與政安裝飾公司簽訂《包銀高鐵巴彥淖爾站3#地下通道15#樓梯和出口的陽光房及副框制作和玻璃安裝工程》分包合同，分包合同中僅有約定分包單位政安裝飾公司的安全生產管理職責，未約定施工總承包單位中威公司的安全生產管理職責。

（五）事故發(fā)生單位安全管理情況

中威公司成立了包銀高鐵巴彥淖爾站綜合客運樞紐（臨河新區(qū)綜合客運樞紐）地下車庫3#通道項目部，聘請蒯某某為項目經理，負責項目具體管理工作。經查，中威公司在與政安裝飾公司簽訂分包合同后，未派專人到施工現場開展有關管理工作，中威公司未履行總承包單位施工現場安全職責。

政安裝飾公司未設置安全管理機構和專職安全管理人員，在通道工程項目施工期間，該公司雇用祁某某等8名臨時工開展該項目出口鋼結構玻璃安裝施工作業(yè)，并指派陶某某負責現場管理，政安裝飾公司未與以上人員簽訂用工勞動合同。

二、事故應急處置及評估情況

（一）事故發(fā)生經過

2025年7月3日14時30分，政安裝飾公司8名施工人員進場作業(yè)，其中吊車司機負責吊裝玻璃，地面3人在3#通道東側15米處負責搬運并捆綁玻璃，再由吊車將玻璃吊至鋼結構頂部，頂部有陶某某、祁某某、賈某、徐某4名工人負責將玻璃依次安裝在鋼結構框架內。頂部工人施工前需從3#通道東側腳手架上至鋼結構頂部，經由東向西鋪設的4塊腳手板（5米長、0.3米寬，分兩排鋪設）行走至中部安全繩處，掛好安全帶再作業(yè)（見圖二）。

圖二 事故現場

18時30分許，在頂部施工的祁某某解下安全繩鉤，下到地面喝水，18時44分其從該腳手架上到鋼結構頂部，返回工作位置過程中，因安全繩設置位置距其距離較遠，缺少防墜保護的祁某某行走過程中不慎從未安裝玻璃的鋼結構框架孔洞墜落至地面，導致受傷。

（二）事故應急救援情況

事故發(fā)生后，工人陶某某立即撥打120急救電話，并電話告知政安裝飾公司負責人魏某某。120到達現場后立即開展搶救工作，隨后由陶某某跟隨120急救車輛將傷者祁某某送至巴彥淖爾市醫(yī)院進行進一步救治，魏某某同時趕到巴彥淖爾市醫(yī)院，協(xié)調處理祁某某救治事宜。

（三）醫(yī)療救治情況

經醫(yī)院初步診斷，祁某某傷情為身體多部位骨折，創(chuàng)傷性顱內出血與肺部損傷。經住院76天治療，傷情逐步好轉，但右膝及左腕關節(jié)活動能力差，經家屬要求，祁某某于2025年9月16日出院。為進一步治療右腿腿部傷勢，祁某某轉院至北京積水潭醫(yī)院小湯山康復中心，目前仍在康復治療中。

（四）事故現場情況

通道工程項目位于巴彥淖爾站綜合客運樞紐地下一層，南鄰曙光街，西接豐州路，是綜合客運樞紐與城市主干道銜接的通道之一。通道出口起于包銀高鐵站地下停車場，地下斜穿曙光街，沿新建豐州路起坡接地，總長約252米。其中通道暗埋段長約185米，敞開段長67米，結構凈寬8米，地上部分凈高3.63米。經現場勘查測量，祁某某墜落點位置距出口外檐處約52米，距地面高度約7.1米，距縱向安全繩距離約2.5米（見圖三）。

圖三 事故發(fā)生通道

（五）事故報告情況

事故發(fā)生當晚22時23分，巴彥淖爾市公安局110接警指揮中心接到事故報告的相關情況。由于傷者救治費用一直由政安公司魏某某墊付，7月16日，魏某某因墊付費用金額較大無力繼續(xù)承擔，向巴彥淖爾市應急管理局舉報該起事故，接轉辦后臨河區(qū)人民政府成立事故調查組對本起事故展開調查，本次事故企業(yè)存在遲報問題。

（六）事故應急處置評估

經調查了解，事故發(fā)生后現場工人積極開展現場應急救援處置等工作，傷者送醫(yī)及時，現場應急救援處置基本符合要求。

（七）其他情況

根據臨河區(qū)氣象部門數據，2025年7月3日17時至20時，臨河區(qū)天氣晴（少云），包銀高鐵巴彥淖爾站附近平均風力2級，西南風，最高氣溫32.9℃,最低氣溫 27.9℃。事故當天氣象情況符合高處作業(yè)有關規(guī)定。

三、事故人員傷亡和直接經濟損失情況

本次事故共造成1人受傷。受傷人員：祁某某，男、漢族、36歲，身份證號：152826********4210；戶籍地址：內蒙古巴彥淖爾市杭錦后旗陜壩鎮(zhèn)民樂村9社012號。根據《企業(yè)職工傷亡事故經濟損失統(tǒng)計標準》規(guī)定，事故直接經濟損失約80萬元。其中：受傷人員醫(yī)療救治費用約15萬元，事故罰款約65萬元。

四、事故原因分析

（一）直接原因分析

經事故調查組查閱建筑施工高處作業(yè)相關規(guī)范標準，在通道工程項目出入口玻璃安裝高處作業(yè)施工過程中，應采取以下安全防護措施：鋼結構下部應搭設腳手架，并鋪設腳手板作為操作平臺，施工人員應站在操作平臺上操作[1]；現場施工人員將木板搭設在鋼結構鋼梁上作為水平通道，則應在水平通道兩側設置防護欄桿，并在鋼梁的一側設置連續(xù)的安全繩[2]。

[1]①《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》5.1.9：  鋼結構安裝時，應使用梯子或者其他登高設施攀登。墜落高度超過2m時，應設置操作平臺；

②《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》5.2.1： 懸空作業(yè)的立足處的設置應牢固，并應配置登高和防墜落裝置和設施;

③《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》5.2.2 ：構件吊裝和管道安裝時的懸空作業(yè)應符合下列規(guī)定：（2）吊裝鋼筋混凝土屋架、梁、柱等大型構件前，應在構件上預先設置登高通道、操作立足點等安全設施；

（3）在高空安裝大模板、吊裝第一塊預制構件或單獨的大中型預制構件時，應站立在作業(yè)平臺上操作；

[2]①《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》5.2.2 構件吊裝和管道安裝時的懸空作業(yè)應符合下列規(guī)定：

（4）鋼結構安裝施工宜在施工層搭設水平通道，水平通道兩側應設置防護欄桿；當利用鋼梁作為水平通道時，應在鋼梁一側設置連續(xù)的安全繩，安全繩宜采用鋼絲繩；

有關施工單位未按照建筑施工高處作業(yè)有關規(guī)定，在鋼結構頂部玻璃安裝施工現場高處作業(yè)區(qū)域未設置安全防護措施及采取防滑措施[3]，且現場未在鋼結構水平通道一側設置連續(xù)的安全繩。作業(yè)人員祁某某在安裝鋼結構頂部玻璃施工作業(yè)過程中，下到地面喝水時需將安全帶從設置在鋼結構中部的安全繩上解開，失去防墜落保護，之后上到鋼結構頂部需在無防護情況下步行到安全繩設置區(qū)域，掛好防墜保護再作業(yè)，其在無保護狀態(tài)下行走過程中不慎從未安裝玻璃的孔洞摔落到地面導致受傷，是造成本次高處墜落事故的直接原因。

[3]①《建筑與市政施工現場安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》3.2.1 在墜落高度基準面上方2m及以上進行高空或高處作業(yè)時，應設置安全防護設施并采取防滑措施，高處作業(yè)人員應正確佩戴安全帽、安全帶等勞動防護用品。

②《建筑與市政施工現場安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》3.2.3在建工程的預留洞口、通道口、樓梯口、電梯井口等孔洞以及無圍護設施或圍護設施高度低于1.2m的樓層周邊、樓梯側邊、平臺或陽臺邊、屋面周邊和溝、坑、槽等邊沿應采取安全防護措施，并嚴禁隨意拆除。

③《建筑與市政施工現場安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》3.2.4嚴禁在未固定、無防護設施的構件及管道上進行作業(yè)或通行。

（二）間接原因分析

本次事故發(fā)生的間接原因是中威公司、政安裝飾公司未按照國家關于安全生產、建筑施工有關法律法規(guī)、規(guī)范標準對其生產經營活動進行管理，間接導致本次生產安全事故發(fā)生。具體分析如下：

1.基礎管理嚴重失控。總承包單位中威公司未嚴格執(zhí)行工程分包審核制度，將工程違法分包給未取得《安全生產許可證》《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》的政安裝飾公司，未對分包單位資質進行實質性審查，從源頭埋下安全隱患[4]。

2.高處作業(yè)安全技術與防護設施管理機制缺失。有關施工單位未在施工組織設計或專項方案中明確臨邊、洞口、攀登等高處作業(yè)的安全技術要求，在作業(yè)前未對防護設施開展檢查驗收及記錄，導致高處作業(yè)缺乏明確技術指引、防護設施可靠性未得到驗證，最終導致事故發(fā)生。

3.人員資質審核機制未落實。中威公司未落實分包單位施工人員資質審核流程，未審查高處作業(yè)人員是否具備法定作業(yè)資格；政安裝飾公司雇傭不具備相應作業(yè)資格的人員從事高處作業(yè)，違反特種作業(yè)人員資質管理基本要求[5]。

[4]①《中華人民共和國建筑法》第二十九條第三款：禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。

②《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》第十二條：　存在下列情形之一的，屬于違法分包：（二）施工總承包單位或專業(yè)承包單位將工程分包給不具備相應資質單位的；

③《建設工程施工合同（包銀高鐵巴彥淖爾站綜合客運樞紐（臨河區(qū)新區(qū)綜合客運樞紐）地下車庫3#通道工程）》P66頁3.5.1：分包的一般約定 禁止分包的工程包括：不允許分包。

[5]①《中華人民共和國安全生產法》第三十條： 生產經營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。

②《建設工程安全生產管理條例》第二十五條： 垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

4.現場安全監(jiān)管與應急監(jiān)護機制落空。總承包單位中威公司未參與施工現場監(jiān)督管理，未查驗安全措施落實情況，未執(zhí)行行業(yè)主管部門整改停工指令，未經主管部門同意擅自進行項目鋼結構玻璃安裝作業(yè)，對施工現場涉及高處作業(yè)無防護措施等安全隱患未及時發(fā)現和整改，導致人員墜落事故隱患持續(xù)存在[6]；項目監(jiān)理單位科利京公司未根據《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》《建筑與市政施工現場安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》等相關規(guī)定實施監(jiān)理，最終發(fā)生生產安全事故。

5.安全教育培訓工作不到位。中威公司及政安裝飾公司在高處作業(yè)施工前，未對作業(yè)相關人員進行高處作業(yè)安全教育培訓和安全技術交底。致使作業(yè)人員高處作業(yè)安全知識匱乏、安全意識淡薄，作業(yè)時無知無畏[7]。

[6]①《中華人民共和國建筑法》第四十五條： 實行施工總承包的，由總承包單位負責施工現場安全生產管理。

[7]①《中華人民共和國安全生產法》第二十八條： 生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

②《內蒙古自治區(qū)安全生產條例》第十五條 ：生產經營單位應當對在崗的從業(yè)人員進行定期的安全生產教育和培訓。從業(yè)人員未經安全生產教育和培訓合格的，不得上崗作業(yè)。

（三）其他原因分析

因相關施工單位未在高處作業(yè)區(qū)域下方通道搭設腳手架并鋪設腳手板作為操作平臺，導致通道下方區(qū)域道路無障礙，城通公司得以于2025年7月3日組織開展地下通道試通車作業(yè)。經查，事故發(fā)生時通道內無車輛通過，人員墜落至地面是因作業(yè)面下方安全措施缺失導致，與試通車作業(yè)行為無因果關聯。

五、有關責任單位存在的主要問題

（一）施工總承包單位

1.現場安全生產管理缺失。中威公司未執(zhí)行行業(yè)主管部門停工整改指令，未經主管部門同意擅自進行項目鋼結構玻璃安裝作業(yè)，未履行總承包單位施工現場安全管理職責，未組織施工現場安全監(jiān)督管理，未設置或查驗安全防護措施落實情況，導致生產安全事故隱患演變事故。

2.資質審核管理工作缺位。中威公司未落實分包單位施工資質審查制度，未核實分包單位施工資質以及高處作業(yè)人員是否持有效高處作業(yè)證，允許不符合資質要求的單位和人員開展施工作業(yè)，違反建筑施工資質審核規(guī)定和特種作業(yè)人員資質管理規(guī)定。

3.安全交底工作未落實。中威公司未按照安全生產管理規(guī)范要求，在施工前向分包單位及作業(yè)人員進行書面安全交底和安全教育培訓[8]，未明確作業(yè)安全要求、風險防范措施及應急處置方法，導致作業(yè)人員缺乏基本安全操作常識。

[8]①《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》3.0.3： 高處作業(yè)施工前，應對作業(yè)人員進行安全技術交底，并應記錄。應對初次作業(yè)人員進行培訓。

（二）施工分包單位

1.無資質承接工程。政安裝飾公司在未取得《安全生產許可證》《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》的情況下，違法承接施工單位分包的工程，違反相關法律法規(guī)關于工程施工單位資質的強制性規(guī)定，不具備開展工程施工的法定安全生產條件[9]。

[9]①《中華人民共和國建筑法》第二十六條：承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業(yè)務范圍內承攬工程。

②《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》第二條：　國家對建筑施工企業(yè)實行安全生產許可制度。建筑施工企業(yè)未取得安全生產許可證的，不得從事建筑施工活動。

2.現場安全管理不到位。作為具體施工實施單位，未嚴格按照有關規(guī)范要求落實作業(yè)現場安全防護措施，未對作業(yè)區(qū)域采取有效防護，未確保作業(yè)人員在安全環(huán)境下施工，直接導致人員作業(yè)過程中發(fā)生高處墜落。

3.特種作業(yè)人員資質管理不到位。違規(guī)雇傭不具備相應操作資格的人員從事高處作業(yè)，違反特種作業(yè)人員資格管理基本要求。

4.高處作業(yè)安全培訓教育缺失。施工前未對作業(yè)相關人員開展高處作業(yè)安全教育培訓，且未落實高處作業(yè)安全技術交底工作。

（三）施工監(jiān)理單位

科利京公司未按照鋼結構安裝施工過程中，墜落高度超過2m時，應設置操作平臺，人員需站立在作業(yè)平臺上作業(yè)；當利用鋼梁作為水平通道時，應在鋼梁一側設置連續(xù)的安全繩，孔洞邊沿應采取安全防護和防滑措施，并嚴禁隨意拆除；高處作業(yè)人員應正確佩戴安全帽、安全帶等勞動防護用品；嚴禁在未固定、無防護設施的構件及管道上進行作業(yè)或通行等工程建設強制性標準實施監(jiān)理[10]。

[10]《建設工程安全生產管理條例》第十四條第一款：工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

（四）項目建設單位

1.未履行統(tǒng)一協(xié)調、管理職責。城通公司未能認真履行建設單位的安全管理責任，未督促施工單位和監(jiān)理單位嚴格履行安全生產管理職責。

2.對施工單位履職督促不力。未對施工單位的安全培訓、隱患排查、防護措施落實等情況進行有效監(jiān)督，對施工單位存在的違規(guī)作業(yè)行為未及時制止糾正。

六、對有關責任人員和責任單位的處理建議

（一）事故有關責任人員處理建議

1.喬某某，男，群眾，中威公司法定代表人。作為企業(yè)主要負責人，其未執(zhí)行主管部門停工整改指令，擅自發(fā)包開展通道工程項目鋼結構玻璃安裝作業(yè)，未依照法律法規(guī)要求排查治理施工現場高處作業(yè)無安全防護設施的安全隱患，對施工現場安全管理履職失責，對事故發(fā)生負有全面領導責任；且未按規(guī)定及時上報事故信息，存在遲報事故的違法行為。建議由臨河區(qū)應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十條的規(guī)定，處以上一年年收入百分之六十罰款的行政處罰，合計24624元[11]。

[11]①《生產安全事故報告和調查處理條例》第九條　事故發(fā)生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

②《生產安全事故罰款處罰規(guī)定》第五條：《生產安全事故報告和調查處理條例》所稱的遲報、漏報、謊報和瞞報，依照下列情形認定：（一）報告事故的時間超過規(guī)定時限的，屬于遲報；

③《中華人民共和國安全生產法》第一百一十條：生產經營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由應急管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對逃匿的處十五日以下拘留；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。生產經營單位的主要負責人對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報的，依照前款規(guī)定處罰。

2.蒯某某，男，群眾，中威公司任命該建設項目負責人，其作為項目施工現場安全生產第一責任人，對項目部安全生產未履行法定職責，未監(jiān)督落實安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，未消除施工現場安全事故隱患，對事故的發(fā)生負有重要領導責任，建議由臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局依據《建設工程安全生產管理條例》第五十八條、第六十六條第一款、第三款的規(guī)定[12]，對蒯某某依法作出處理。

[12]①《建設工程安全生產管理條例》第五十八條：注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的，責令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

②《建設工程安全生產管理條例》第六十六條第一款：違反本條例的規(guī)定，施工單位的主要負責人、項目負責人未履行安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

③《建設工程安全生產管理條例》第六十六條第三款：施工單位的主要負責人、項目負責人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何施工單位的主要負責人、項目負責人。

3.魏某某，男，群眾，內蒙古政安裝飾有限公司法定代表人，主要負責人。未對現場無安全防護措施的隱患及時進行排查處理，雇用不具備相應操作資格的人員從事高處作業(yè)，對事故發(fā)生負有主要領導責任。建議由臨河區(qū)應急管理局《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第（一）項規(guī)定，對其處以上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰[13]，合計27204元。

[13]《中華人民共和國安全生產法》第九十五條 　生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責，導致發(fā)生生產安全事故的，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；

（二）事故有關責任單位處理建議

1.中威公司。將工程項目違法分包給無資質的單位進行施工[14]，未到施工現場參與安全管理，未排查治理現場高處作業(yè)無安全防護設施安全隱患；未審核高處作業(yè)人員資質；未落實安全交底，違規(guī)遲報事故。中威公司是該事故發(fā)生的責任主體單位，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議由臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條、第一百一十五條規(guī)定[15]，要求中威公司依法承擔相應的賠償等責任；建議由臨河區(qū)應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第（一）項、《生產安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條第（一）項的規(guī)定[16]，對中威公司處以叁拾萬元罰款的行政處罰。

[14]《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》第十二條：　存在下列情形之一的，屬于違法分包：（二）施工總承包單位或專業(yè)承包單位將工程分包給不具備相應資質單位的；

[15]①《中華人民共和國安全生產法》第一百一十五條： 本法規(guī)定的行政處罰，由應急管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門按照職責分工決定。其中，根據本法第九十五條、第一百一十條、第一百一十四條的規(guī)定應當給予民航、鐵路、電力行業(yè)的生產經營單位及其主要負責人行政處罰的，也可以由主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門進行處罰。予以關閉的行政處罰由負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定；給予拘留的行政處罰由公安機關依照治安管理處罰的規(guī)定決定。

[16]①《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第（一）項：　發(fā)生生產安全事故，對負有責任的生產經營單位除要求其依法承擔相應的賠償等責任外，由應急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款；

②《生產安全事故罰款處罰規(guī)定》（應急管理部 第14號令）第十四條第（一）項  事故發(fā)生單位對一般事故負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）造成3人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者300萬元以下直接經濟損失的，處30萬元以上50萬元以下的罰款；

2.政安裝飾公司。無《安全生產許可證》《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》開展工程施工；現場未落實安全防護措施，雇用不具備相應操作資格的人員從事高處作業(yè)，違反特種作業(yè)人員資質管理基本要求；在高處作業(yè)施工前，未對作業(yè)相關人員進行高處作業(yè)安全教育培訓和安全技術交底，致使事故隱患沒有及時消除，對事故的發(fā)生負有主要責任。建議由臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條、第一百一十五條規(guī)定要求其依法承擔相應的賠償等責任；并建議由臨河區(qū)應急管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第（一）項、《生產安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條第（一）項規(guī)定，對內蒙古政安裝飾有限公司處以叁拾萬元罰款的行政處罰。

3.科利京公司。未按照鋼結構安裝施工中，墜落高度超過2m時，應設置操作平臺，人員需站立在作業(yè)平臺上作業(yè)；當利用鋼梁作為水平通道時，應在鋼梁一側設置連續(xù)的安全繩，孔洞邊沿應采取安全防護和防滑措施，并嚴禁隨意拆除；高處作業(yè)人員應正確佩戴安全帽、安全帶等勞動防護用品；嚴禁在未固定、無防護設施的構件及管道上進行作業(yè)或通行等工程建設強制性標準實施監(jiān)理，致使事故隱患沒有及時消除。違反了《建設工程安全生產管理條例》第十四條第三款規(guī)定[17]，建議由臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局依據《建設工程安全生產管理條例》第五十七條第（四）項[18]對科利京公司作出處理。

4.城通公司。未履行統(tǒng)一協(xié)調、管理職責，未督促施工單位履職；未監(jiān)督安全措施落實及隱患整改，違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十九條第二項規(guī)定，建議由臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零三條第二項規(guī)定[19]，對城通公司作出處理。

[17]《建設工程安全生產管理條例》第十四條第三款： 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。

[18]《建設工程安全生產管理條例》第五十七條第（四）項： 違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的。

[19]《中華人民共和國安全生產法》第一百零三條第二項：生產經營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產統(tǒng)一協(xié)調、管理的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓。

（三）其他處理建議

1.區(qū)質安站在向施工單位下發(fā)停工整改通知書后，未采取有效措施跟蹤督辦整改落實情況，未及時發(fā)現并制止施工單位擅自復工的違法施工行為，建議區(qū)質安站向臨河區(qū)住建局作深刻書面檢查，抄送臨河區(qū)安委辦。

    2.鐵南街道曙光社區(qū)對轄區(qū)內施工工地安全生產狀況排查不全面、巡查不細致，未有效督促施工單位落實安全生產主體責任，建議曙光社區(qū)向鐵南街道辦事處作深刻書面檢查，抄送臨河區(qū)安委辦。

3.本次事故中涉及的其他法律責任，如相關施工、民事等法律責任，建議相關當事人通過其他法律途徑解決。

七、事故主要教訓

（一）施工安全風險管控源頭失責，違法分包埋下事故隱患。總承包單位未履行分包資質審查法定職責，將工程交由無《安全生產許可證》《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》的單位進行施工，違反《中華人民共和國建筑法》對分包資質的強制性要求，總承包單位“以包代管”的管理模式導致不具備安全生產條件的施工隊伍進入施工現場，為事故發(fā)生埋下根源性隱患。

（二）安全責任體系懸空，現場安全管理缺失。總承包單位未落實施工現場安全生產主體責任，分包單位缺乏基本安全管理能力，形成“雙重失管”后果，致使作業(yè)現場無防護措施的作業(yè)過程無人監(jiān)管，安全生產責任體系懸空，導致發(fā)生生產安全事故。

（三）基礎管理嚴重缺失，安全防線層層失守。安全技術交底、特種作業(yè)人員持證、現場防護設施設置等安全生產基礎全面缺位。作業(yè)人員既無合法操作資質，又未接受有效安全培訓和技術指引，在無防護措施的危險環(huán)境中作業(yè)，最終導致隱患演變?yōu)槭鹿省?/span>

八、事故整改和防范措施

（一）落實企業(yè)安全生產主體責任，筑牢安全管理根基

此次事故各施工單位要深刻汲取此次事故教訓，切實落實安全生產主體責任。一是要嚴抓分包管理，建立施工分包審查機制，終止無資質單位分包合同并清退相關隊伍；二是要嚴格落實安全生產各項法律法規(guī)和規(guī)章制度，在高處作業(yè)中要嚴格落實建筑施工高處作業(yè)有關規(guī)范要求，做好施工作業(yè)現場的安全防護措施；三是要加強安全教育培訓和安全技術交底，開展事故案例警示教育活動，增強員工的安全防范意識和安全操作技能，確保工人持證上崗、按章操作，全面提升安全生產水平，杜絕事故遲報行為；四是要深化安全風險分級管控和事故隱患排查治理工作，采取技術、管理措施及時發(fā)現并消除事故隱患，嚴防此類事故再次發(fā)生。

（二）加大現場監(jiān)管力度，嚴格落實監(jiān)理職責

科利京公司要針對本次施工中暴露出的問題開展自查自糾工作，一是要嚴格按照法律法規(guī)相關要求對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任，切實履行監(jiān)理單位和人員的監(jiān)理職責，嚴格審查施工組織設計中的專項施工方案特種作業(yè)人員資質、安全技術交底等內容是否符合工程建設強制性標準，把好方案安全關；二是督促施工單位落實專項施工方案中的安全保障措施，對涉及高處作業(yè)等重點施工工程要按照監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視手段實施監(jiān)理；三是對現場發(fā)現的安全隱患、違章作業(yè)行為要果斷制止并及時督促施工方落實整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位，施工單位拒不整改或者不停止施工的，應當及時向有關主管部門報告，堅決依法履職，確保施工安全。

（三）加強安全生產統(tǒng)一協(xié)調，完善監(jiān)督管理機制

城通公司要認真履行建設單位的履行統(tǒng)一協(xié)調、管理法定職責，增強安全管理意識，進一步加強安全管理制度建設，明確各方主體責任和責任人，協(xié)調督促工程施工、監(jiān)理單位全面履行安全生產管理職責，定期進行安全檢查，發(fā)現安全隱患，及時督促整改，切實保障在建項目安全無隱患。

（四）落實行業(yè)監(jiān)管職責，強化執(zhí)法監(jiān)督保障

行業(yè)主管部門和屬地管理部門，要加大執(zhí)法力度，強化震懾效應，區(qū)住建局要組織開展建設項目專項安全檢查，采用“四不兩直”、隨機抽查、明察暗訪等方式，對轄區(qū)企業(yè)分包合同、資質證書開展專項核查。嚴厲查處無資質施工、違規(guī)分包行為，建立企業(yè)信用檔案，將違規(guī)情況與項目審批、信用評級掛鉤。深化現場安全督查，定期對建設項目危險部位排查、防護設施驗收、隱患整改情況開展檢查，對整改不到位的依法責令停工。核查特種作業(yè)人員持證情況，督促企業(yè)落實三級安全教育。依托用工實名制系統(tǒng)，對項目管理人員到崗、作業(yè)人員資質等情況實施動態(tài)預警，提升監(jiān)管精準度，杜絕監(jiān)管盲區(qū)，防范事故發(fā)生。

“7·3”事故調查組

     2025年11月24日

初審:趙銳     復審:包慧    終審:李亮