2025年8月24日10時(shí)15分許，位于臨河區(qū)河套大街北、西苑路西、匯豐街南的恒大珺庭3#樓（見(jiàn)圖一）地庫(kù)保溫材料安裝施工過(guò)程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約130.524萬(wàn)元（不含事故罰款）。

圖一 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃示意圖

事故發(fā)生后，臨河區(qū)委、區(qū)政府高度重視，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，8月24日，區(qū)政府成立了“8·24”事故調(diào)查處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)事故調(diào)查組、輿情監(jiān)控維穩(wěn)組、善后處理組3個(gè)工作組，其中事故調(diào)查組由應(yīng)急管理局、住建局、紀(jì)委監(jiān)委、公安分局、總工會(huì)等部門(mén)單位組成，并邀請(qǐng)區(qū)檢察院及聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、查閱資料、問(wèn)詢(xún)談話(huà)、專(zhuān)家論證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見(jiàn)，并針對(duì)事故暴露的問(wèn)題提出了相應(yīng)整改和防范措施。

經(jīng)事故調(diào)查認(rèn)定，恒大珺庭“8·24”一般高處墜落事故是一起因員工違章作業(yè)造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。現(xiàn)將事故有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

（一）工程項(xiàng)目基本情況

臨河區(qū)“恒大珺庭”建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：恒大項(xiàng)目）位于河套大街北、匯豐街南、西苑路西，項(xiàng)目總建設(shè)用地面積約135.45畝，規(guī)劃總建筑面積約30.76萬(wàn)平方米。項(xiàng)目于2020年9月15日立項(xiàng)，2021年6月25日取得《施工許可證》開(kāi)始建設(shè)。后因資金問(wèn)題于2022年5月起停止施工，為保證項(xiàng)目交付，2023年4月，市城投公司從臨河區(qū)城投公司承接原巴彥淖爾市鴻萬(wàn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司股權(quán)與債權(quán)，沿用巴彥淖爾市鴻萬(wàn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司名稱(chēng)，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目后續(xù)施工建設(shè)工作。事故發(fā)生時(shí)該項(xiàng)目3#樓東單元地庫(kù)內(nèi)正在進(jìn)行保溫材料施工。

（二）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況

1.事故發(fā)生單位

內(nèi)蒙古石峰建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：石峰建筑公司），企業(yè)類(lèi)型：有限責(zé)任公司；公司成立于2014年4月16日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91152921097816232X；注冊(cè)資本：叁仟萬(wàn)；法定代表人：石某；住所：阿拉善盟阿拉善左旗巴彥浩特鎮(zhèn)西花園社區(qū)奇石街西C3至C5商鋪。經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程總承包、市政公用工程施工總承包、水利水電工程施工總承包等。營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期：自2014年4月16日至2045年4月15日。安全生產(chǎn)許可證：編號(hào)：（蒙）JZ安許證字〔2015〕000136，有效期：2024年7月19日至2027年7月19日。

經(jīng)查，石峰建筑公司總經(jīng)理張某負(fù)責(zé)公司有關(guān)事宜，在恒大項(xiàng)目所設(shè)管理機(jī)構(gòu)共20人，其中主要負(fù)責(zé)人1人，項(xiàng)目經(jīng)理2人，專(zhuān)職安全管理人員5人，質(zhì)檢員4人，施工員3人，材料員2人，資料員3人、設(shè)備資質(zhì)人員1人，下設(shè)鋼筋班、木工班、外墻保溫班等六個(gè)班組，該項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員均持證上崗。

石峰建筑公司制定的《全員安全生產(chǎn)責(zé)任制》中無(wú)一線(xiàn)施工崗位人員相關(guān)內(nèi)容；制定的《現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理制度》中無(wú)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、安全風(fēng)險(xiǎn)警示以及重大安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，無(wú)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估監(jiān)控管理制度，無(wú)高處作業(yè)安全管理制度，無(wú)特種作業(yè)人員管理等制度，其中設(shè)備管理制度中無(wú)剪叉式移動(dòng)升降平臺(tái)相關(guān)內(nèi)容[1]；制定的《施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全技術(shù)操作規(guī)程》中無(wú)剪叉式移動(dòng)升降平臺(tái)安全技術(shù)操作規(guī)程。該公司剪叉式移動(dòng)升降平臺(tái)進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和日常驗(yàn)收記錄中無(wú)具體對(duì)應(yīng)編號(hào)，未做到逐臺(tái)驗(yàn)收。

2.事故相關(guān)單位

（1）建設(shè)單位：巴彥淖爾市鴻萬(wàn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：鴻萬(wàn)開(kāi)發(fā)公司），公司成立于2019年12月12日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91150802MA13NM031E，注冊(cè)資本：肆仟零捌拾壹萬(wàn)元；法定代表人：高某；住所：臨河區(qū)金川街道納帕溪谷小區(qū)東門(mén)G3號(hào)樓城投集團(tuán)辦公樓。經(jīng)營(yíng)范圍：開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)；棚戶(hù)區(qū)改造；城市基礎(chǔ)設(shè)施施工；市政工程施工等。鴻萬(wàn)開(kāi)發(fā)公司共派駐5人對(duì)恒大項(xiàng)目進(jìn)行管理，任命總經(jīng)理王某為該項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的總體管理工作；任命施亮負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，其他三人負(fù)責(zé)水暖、消防、資料管理等相關(guān)工作。經(jīng)查，該項(xiàng)目派駐管理人員每日進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)單位進(jìn)行反饋，要求監(jiān)理單位督促落實(shí)整改閉環(huán)。

[1] 《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》第十二條  第一款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，建立健全并實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程安全生產(chǎn)制度：（一）全員安全生產(chǎn)責(zé)任制及其考核與獎(jiǎng)懲制度；（二）安全生產(chǎn)資金投入和安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用制度；（三）全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核管理制度；（四）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度；（五）安全設(shè)施、設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造、驗(yàn)收、報(bào)廢等制度；（六）新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目主體工程與安全設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的制度；（七）危險(xiǎn)物品管理、危險(xiǎn)作業(yè)管理和特種作業(yè)人員管理制度；（八）重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估監(jiān)控等管理制度；（九）安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、安全風(fēng)險(xiǎn)警示以及重大安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度；（十）安全生產(chǎn)檢查制度和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理以及報(bào)告制度；（十一）應(yīng)急預(yù)案管理制度；（十二）應(yīng)急救援、生產(chǎn)安全事故報(bào)告、調(diào)查處理制度；（十三）對(duì)承包、承租、受托管單位等相關(guān)方以及外用工安全管理制度；（十四）勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度；（十五）安全生產(chǎn)檔案管理制度；（十六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)管理制度。第二款 從事危險(xiǎn)作業(yè)或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備和設(shè)施存在較大危險(xiǎn)因素的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除制定第一款規(guī)定的制度外，還應(yīng)當(dāng)制定專(zhuān)項(xiàng)管理制度。

（2）監(jiān)理單位：內(nèi)蒙古萬(wàn)和工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：萬(wàn)和監(jiān)理公司），公司成立于2000年6月27日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：911501047201261621，注冊(cè)資本：伍佰萬(wàn)元；法定代表人：劉某；住所：呼和浩特市玉泉區(qū)三里營(yíng)街富麗城小區(qū)B區(qū)辦公樓三樓。經(jīng)營(yíng)范圍包括建設(shè)工程監(jiān)理、水運(yùn)工程監(jiān)理、公路工程監(jiān)理等。

經(jīng)查，萬(wàn)和監(jiān)理公司派駐恒大項(xiàng)目管理人員共6人，其中張某某為總監(jiān)理工程師，李某某為安全監(jiān)理工程師，另有4名為監(jiān)理人員，共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目工地有關(guān)監(jiān)理工作。

（3）勞務(wù)分包單位：內(nèi)蒙古峻邁勞務(wù)服務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：峻邁勞務(wù)公司），公司成立于2023年4月27日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91150105MACFTD356G，注冊(cè)資本：伍佰萬(wàn)元；法定代表人：王某某，住所：呼和浩特市賽罕區(qū)新華東街26號(hào)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)3號(hào)樓5層一單元。經(jīng)營(yíng)范圍包括建筑勞務(wù)分包、建設(shè)工程施工、施工專(zhuān)業(yè)作業(yè)等。

經(jīng)查，峻邁勞務(wù)公司負(fù)責(zé)為石峰建筑公司招聘施工人員，簽訂勞動(dòng)合同并購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)，派遣人員到恒大項(xiàng)目進(jìn)行施工作業(yè)。

（4）設(shè)備租賃單位：巴彥淖爾市正鑫建筑器材租賃有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：正鑫租賃公司），企業(yè)類(lèi)型：有限責(zé)任公司；公司成立于2020年12月29日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91150802MA13TL568B，注冊(cè)資本：壹拾萬(wàn)元；法定代表人：駱某某，住所：臨河區(qū)解放西街西郊醫(yī)院對(duì)面。經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程機(jī)械與設(shè)備租賃；機(jī)械設(shè)備租賃等；經(jīng)查，正鑫租賃公司共出租9臺(tái)剪叉式移動(dòng)升降平臺(tái)在恒大項(xiàng)目使用。

（三）有關(guān)監(jiān)管部門(mén)基本情況

1.臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：區(qū)住建局），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：11152801011749519B，辦公地點(diǎn)位于臨河區(qū)人民政府黨政大樓二樓，承擔(dān)臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政管理職能，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新、住房保障、工程建設(shè)管理等重點(diǎn)工作。住建局下設(shè)二級(jí)單位4個(gè)，其中臨河區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：區(qū)質(zhì)安站），負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)建筑工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等工作。經(jīng)查，區(qū)質(zhì)安站于2025年3月24日、4月26日、6月6日、7月16日、7月30日分別對(duì)恒大項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)安全檢查，針對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患下發(fā)《安全隱患限期（停工）整改通知書(shū)》5份，要求有關(guān)單位整改。

2.巴彥淖爾市臨河區(qū)匯豐街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：匯豐街道），辦公地址位于金秋華城商業(yè)街A區(qū)北門(mén)100米處，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：11152801552829351M，負(fù)責(zé)人：齊某某。匯豐街道轄區(qū)總面積5.1平方公里。下轄7個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?7248人，現(xiàn)有居民住戶(hù)21395戶(hù)。轄區(qū)內(nèi)宗教場(chǎng)所1個(gè)、便民市場(chǎng)2個(gè)、駐辦單位84家、個(gè)體商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1454家。匯豐街道由人大主任分管安全生產(chǎn)工作，下設(shè)安全生產(chǎn)辦對(duì)應(yīng)每個(gè)社區(qū)的安全生產(chǎn)專(zhuān)辦，日常安全生產(chǎn)工作實(shí)行網(wǎng)格化管理。經(jīng)查，在恒大項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，該街道所屬山河社區(qū)對(duì)其開(kāi)展過(guò)高處作業(yè)安全檢查、宣傳、培訓(xùn)等工作。

（四）有關(guān)合同簽訂情況

1.施工合同。2021年8月15日鴻萬(wàn)開(kāi)發(fā)公司與施工單位石峰建筑公司簽訂施工合同。2025年4月7日雙方簽訂施工安全責(zé)任協(xié)議書(shū)。

2.監(jiān)理合同。2023年9月15日鴻萬(wàn)開(kāi)發(fā)公司與監(jiān)理單位萬(wàn)和監(jiān)理公司監(jiān)理合同。

3.勞務(wù)分包合同。2024年5月24日石峰建筑公司與邁勞務(wù)服務(wù)公司簽訂勞務(wù)分包合同。

4.設(shè)備租賃合同。2024年6月23日石峰建筑公司與正鑫租賃公司簽訂設(shè)備租賃合同。

（五）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

8月24日7時(shí)10分許，作業(yè)人員馬某某、武某松（死者）、王某某三人到達(dá)項(xiàng)目開(kāi)展3#樓地下室作業(yè)前有關(guān)準(zhǔn)備工作，3人分別使用3臺(tái)剪叉式移動(dòng)升降平臺(tái)在3個(gè)房間內(nèi)施工作業(yè)。其中，武某松在自己工作區(qū)域?qū)⑸灯脚_(tái)升起至4.63米作業(yè)高度后，開(kāi)始使用氣釘槍由南向北釘裝保溫巖棉板。因平臺(tái)空間有限，巖棉板需反復(fù)取用，武某松將平臺(tái)安全門(mén)私自用電纜捆綁固定為開(kāi)啟位置，其作業(yè)過(guò)程中也未佩戴安全帶等防護(hù)用品。

當(dāng)日10時(shí)許，王某某在工作區(qū)域完成5塊巖棉板頂裝作業(yè)后，降下平臺(tái)準(zhǔn)備去攪拌灰料，途經(jīng)武某松作業(yè)房間門(mén)口時(shí)，發(fā)現(xiàn)武某松未在工作位置，其面部朝地、頭朝北俯臥于地面，身旁有大量血跡，隨即上前查看，發(fā)現(xiàn)其已昏迷且無(wú)任何意識(shí)。

（六）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

事故現(xiàn)場(chǎng)位于項(xiàng)目3#樓東單元地庫(kù)內(nèi)東側(cè)房間，房間內(nèi)剪叉式移動(dòng)升降平臺(tái)北側(cè)為安全門(mén)開(kāi)啟位置，武某松俯臥位置位于安全門(mén)北側(cè)地面，安全帶放置于平臺(tái)護(hù)欄上，平臺(tái)區(qū)域南側(cè)上方設(shè)有固定管道可系掛安全帶，其余方向未設(shè)置安全帶系掛點(diǎn)。

 結(jié)合事故現(xiàn)場(chǎng)和公安部門(mén)提供的《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》，死者死因符合高墜事故特征。

圖二 剪叉式移動(dòng)升降平臺(tái)安全門(mén)出入口情況

圖三 現(xiàn)場(chǎng)平面示意圖

圖四 剪叉式高空作業(yè)平臺(tái)事故發(fā)生時(shí)狀況

（七）事故人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

本次事故共造成1人死亡。死亡人員：武某松，男、漢族、40歲，身份證號(hào)：152801********0912；戶(hù)籍地址：內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)育才小區(qū)45號(hào)1單元602室。根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，事故直接經(jīng)濟(jì)損失約130.524萬(wàn)元（不含事故罰款）。其中：?jiǎn)试豳M(fèi)用0.524萬(wàn)元；賠償費(fèi)用130萬(wàn)元。

二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況

（一）事故信息接報(bào)情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)工人馬某某10時(shí)09分撥打120急救電話(huà)，同時(shí)王某某向班長(zhǎng)陳某電話(huà)報(bào)告了事故。10時(shí)15分，項(xiàng)目經(jīng)理武某某接到陳某電話(huà)后立即趕往事故現(xiàn)場(chǎng)，并電話(huà)向公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張某進(jìn)行報(bào)告。張某接報(bào)后立即向區(qū)住建局報(bào)告了事故情況，住建部門(mén)接報(bào)后向區(qū)應(yīng)急管理局和政府總值班室匯報(bào)事故相關(guān)情況。11時(shí)10分，區(qū)應(yīng)急管理局向上級(jí)部門(mén)上報(bào)了事故相關(guān)情況，并組織相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援處置。

（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員第一時(shí)間撥打120急救電話(huà)。10時(shí)22分救護(hù)車(chē)到達(dá)事故發(fā)生地，醫(yī)護(hù)人員對(duì)傷者武某松進(jìn)行檢查后，確定其瞳孔已擴(kuò)散，已無(wú)生命體征。王某某隨即撥打110報(bào)警，匯豐派出所接警后立即前往事發(fā)地安排刑偵人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)接報(bào)后高度重視，立即安排住建、應(yīng)急等部門(mén)有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展衍生事故風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處置調(diào)查核實(shí)等工作。

事故發(fā)生后，區(qū)政府及時(shí)成立了由屬地街道辦事處、區(qū)住建等部門(mén)組成的事故善后處理組，組織石峰建筑公司有關(guān)人員主動(dòng)與死者家屬就死亡賠償事宜進(jìn)行溝通，經(jīng)協(xié)商與死者家屬達(dá)成了事故賠償意向，并簽訂了《工亡補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》，事故善后處置、家屬安撫等工作平穩(wěn)、有序，社會(huì)輿情穩(wěn)定。

（三）事故應(yīng)急處置評(píng)估

接報(bào)后，公安、住建、應(yīng)急等部門(mén)有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置和調(diào)查取證，一是對(duì)事發(fā)區(qū)域采取警戒、封鎖措施，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；二是要求事發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行停工整改，召開(kāi)警示教育會(huì)，深刻吸取事故教訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患進(jìn)行全面排查消除；三是要求事故單位積極做好善后安撫工作；事故現(xiàn)場(chǎng)處置得當(dāng)，在事故應(yīng)急處置中無(wú)次生災(zāi)害、無(wú)衍生事故。符合應(yīng)急處置程序及要求，未引起不良社會(huì)影響。

三、事故原因分析

（一）直接原因分析

本次事故發(fā)生的直接原因是作業(yè)人員違反建筑施工高處作業(yè)要求，未系安全帶[2]，違規(guī)將剪叉式移動(dòng)升降作業(yè)平臺(tái)安全門(mén)用電纜捆綁，在安全門(mén)開(kāi)啟狀態(tài)下施工，導(dǎo)致作業(yè)過(guò)程中發(fā)生高處墜落。

[2] ①《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第3.0.5條：  高處作業(yè)人員應(yīng)根據(jù)作業(yè)的實(shí)際情況配備相應(yīng)的高處作業(yè)安全防護(hù)用品，并應(yīng)按規(guī)定正確佩戴和使用相應(yīng)的安全防護(hù)用品、用具。

（二）間接原因分析

本次事故發(fā)生的間接原因是相關(guān)單位未按照國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理，間接導(dǎo)致本次生產(chǎn)安全事故發(fā)生。具體分析如下：

1.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位。石峰建筑公司在從業(yè)人員進(jìn)入新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，未對(duì)其進(jìn)行安全培訓(xùn)教育及考核，作業(yè)前安全技術(shù)交底工作不規(guī)范，未按照規(guī)定向作業(yè)人員進(jìn)行說(shuō)明并簽字確認(rèn)，未書(shū)面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害；峻邁勞務(wù)公司未對(duì)被派遣人員開(kāi)展高處作業(yè)安全知識(shí)、操作規(guī)程及應(yīng)急處置措施等必要培訓(xùn)，導(dǎo)致作業(yè)人員缺乏基本安全防護(hù)意識(shí)和技能，未能識(shí)別高處作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取的防范措施[3]。

[3] ①《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十七條第一款：　作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

②《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條：　建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說(shuō)明，并由雙方簽字確認(rèn)。

③《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第十五條：　專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施前，編制人員或者項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行方案交底。施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并由雙方和項(xiàng)目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員共同簽字確認(rèn)。

④《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十二條第一款：　施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書(shū)面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。

⑤《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第3.0.3條： 高處作業(yè)施工前，應(yīng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并應(yīng)記錄。應(yīng)對(duì)初次作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

2.安全隱患排查治理工作未落實(shí)。事故發(fā)生前，萬(wàn)和監(jiān)理公司于8月份巡查期間，多次發(fā)現(xiàn)外墻保溫高處作業(yè)施工人員存在不系安全帶的違規(guī)行為，未及時(shí)簽發(fā)監(jiān)理通知單督促施工單位整改，雖將相關(guān)情況反饋給了建設(shè)、施工單位，但未引起重視，沒(méi)有針對(duì)高處作業(yè)習(xí)慣性違章加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育并制定專(zhuān)項(xiàng)整改措施，萬(wàn)和監(jiān)理公司也未將該情況及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，導(dǎo)致該高處墜落事故隱患未得到及時(shí)治理。

3.現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理不到位。事故發(fā)生當(dāng)日項(xiàng)目部經(jīng)理武某某、安全員孫某到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行過(guò)安全檢查，看到作業(yè)人員在做準(zhǔn)備工作，未對(duì)高處作業(yè)入口門(mén)其他安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，只是口頭向作業(yè)人員強(qiáng)調(diào)注意安全后2人便離開(kāi)去往其他作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行巡查，且未針對(duì)高處作業(yè)安排專(zhuān)職人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，未設(shè)置高處作業(yè)的安全標(biāo)志，未有效監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)措施落實(shí)情況[4]。

4.設(shè)備安全狀態(tài)失控。升降平臺(tái)入場(chǎng)驗(yàn)收未審核設(shè)備租賃方檢測(cè)報(bào)告，作業(yè)前，未按要求對(duì)剪叉式移動(dòng)升降平臺(tái)的安全防護(hù)設(shè)施開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查驗(yàn)收，導(dǎo)致設(shè)備安全門(mén)鎖變形，不能正常閉合的隱患未被發(fā)現(xiàn)[5]。

[4] ①《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第3.0.2條： 高處作業(yè)施工前，應(yīng)按類(lèi)別對(duì)安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行作業(yè)，并應(yīng)做驗(yàn)收記錄。驗(yàn)收可分層或分階段進(jìn)行。

②《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第3.0.4條： 應(yīng)根據(jù)要求將各類(lèi)安全警示標(biāo)志懸掛于施工現(xiàn)場(chǎng)各相應(yīng)部位，夜間應(yīng)設(shè)紅燈警示。高處作業(yè)施工前，應(yīng)檢查高處作業(yè)的安全標(biāo)志、工具、儀表、電氣設(shè)施和設(shè)備，確認(rèn)其完好后，方可進(jìn)行施工。

[5] ①《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第3.0.2條： 高處作業(yè)施工前，應(yīng)按類(lèi)別對(duì)安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行作業(yè)，并應(yīng)做驗(yàn)收記錄。驗(yàn)收可分層或分階段進(jìn)行。

②《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十六條  第二款　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)做好記錄，并由有關(guān)人員簽字。

（三）其他原因分析

通過(guò)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢(xún)問(wèn)、綜合分析，排除人為故意破壞、突發(fā)災(zāi)害因素等影響。

四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題

   （一）事故單位   

1.安全管理體系缺失。石峰建筑公司未按照法定要求制定覆蓋全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度；未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控預(yù)防機(jī)制；未開(kāi)展高處墜落應(yīng)急準(zhǔn)備救援預(yù)案演練；未制定安全教育培訓(xùn)計(jì)劃。

2.教育培訓(xùn)嚴(yán)重不足。新入職員工三級(jí)安全教育學(xué)時(shí)不足，工人進(jìn)入新的施工現(xiàn)場(chǎng)前未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育及考核；未對(duì)作業(yè)人員開(kāi)展過(guò)高空作業(yè)、剪叉式升降平臺(tái)使用、勞動(dòng)防護(hù)用品使用安全培訓(xùn)[6]。

[6] ①《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條：　第一款  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。第二款  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

②《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十七條第一款：　作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

③《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第3.0.3條： 高處作業(yè)施工前，應(yīng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并應(yīng)記錄。應(yīng)對(duì)初次作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

3.設(shè)備管理不規(guī)范。3#樓地庫(kù)頂板巖棉粘貼高處作業(yè)施工前，未對(duì)剪叉式升降平臺(tái)安全防護(hù)設(shè)施開(kāi)展檢查驗(yàn)收；剪叉式升降平臺(tái)月度驗(yàn)收未明確對(duì)應(yīng)具體設(shè)備，日常檢查中也未落實(shí)該類(lèi)設(shè)備的檢維修工作；未按照《1-5#樓及S1、S2#樓負(fù)一層頂板保溫施工專(zhuān)項(xiàng)方案》制定自行剪叉式升降平臺(tái)安全操作規(guī)程。

4.現(xiàn)場(chǎng)管控失職。施工單位未向施工人員進(jìn)行《1-5#樓及S1、S2#樓負(fù)一層頂板保溫施工專(zhuān)項(xiàng)方案》安全技術(shù)交底、未書(shū)面告知危險(xiǎn)崗位規(guī)程及危害；未設(shè)置高處作業(yè)安全標(biāo)志和警戒帶；未開(kāi)展剪叉式移動(dòng)升降平臺(tái)高處作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及管控；未進(jìn)行事故隱患排查治理情況通報(bào)；針對(duì)監(jiān)理單位下發(fā)的部分《監(jiān)理整改通知單》未進(jìn)行整改反饋，隱患整改未閉合。安全管理人員勞動(dòng)防護(hù)用品的使用監(jiān)督不到位；針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)人員不系安全帶的違規(guī)行為，未制定有效防范措施，未安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，未能有效監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)措施落實(shí)情況。

（二）事故相關(guān)單位

1.建設(shè)單位。鴻萬(wàn)開(kāi)發(fā)公司與石峰建筑公司簽訂的《施工安全責(zé)任協(xié)議書(shū)》中僅約定施工單位安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未約定建設(shè)單位的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；對(duì)施工單位隱患整改等安全管理工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、檢查督促不力[7] 。

2.監(jiān)理單位。萬(wàn)和工程項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司對(duì)《1-5#樓及S1、S2#樓負(fù)一層頂板保溫施工專(zhuān)項(xiàng)方案》審核不嚴(yán)，未核實(shí)方案中安全施工措施關(guān)于制定移動(dòng)式升降機(jī)安全操作規(guī)程的相關(guān)內(nèi)容；對(duì)施工單位習(xí)慣性違規(guī)僅現(xiàn)場(chǎng)督促，未督促制定防范措施，未跟蹤整改回復(fù)，未將該情況及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，未按照《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》實(shí)施監(jiān)理，履行監(jiān)理職責(zé)不到位[8]。   

[7]①《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條　第二款  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

[8]①《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條　工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。  工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。  工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

3.勞務(wù)公司。峻邁勞務(wù)公司與被派遣員工簽訂合同后未按照合同要求對(duì)被派遣人員安全教育培訓(xùn)，也未告知其派遣崗位存在的安全隱患及防范措施，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、不完善[9]。

4.設(shè)備租賃公司。正鑫租賃公司在出租自行剪叉式升降平臺(tái)時(shí)未出具檢測(cè)合格證，且在不具備資質(zhì)的情況下自行年檢[10]。

[9] ①《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條　第一款 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

②《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條　第二款  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

[10] ①《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十六條　第二款  出租單位應(yīng)當(dāng)對(duì)出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的安全性能進(jìn)行檢測(cè)，在簽訂租賃協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具檢測(cè)合格證明。

②《升降工作平臺(tái)安全規(guī)則》（GB40160-2021）第13.3條： 升降工作平臺(tái)的年檢距上次年檢不應(yīng)超過(guò)12個(gè)月。年檢應(yīng)由具備該型號(hào)設(shè)備檢查資質(zhì)的人員完成。年檢內(nèi)容應(yīng)包括定期檢查和制造商列出的所有事項(xiàng)，并應(yīng)向管理員出具檢測(cè)報(bào)告。

（三）有關(guān)監(jiān)管部門(mén)

區(qū)質(zhì)安站對(duì)石峰建筑公司檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，未全部進(jìn)行實(shí)地復(fù)查，未做到安全隱患閉環(huán)管理；檢查過(guò)程中未對(duì)升降平臺(tái)進(jìn)行檢查；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工單位入廠(chǎng)三級(jí)安全教育培訓(xùn)時(shí)間不足的問(wèn)題；沒(méi)有對(duì)鴻萬(wàn)開(kāi)發(fā)公司的安全管理制度進(jìn)行檢查；針對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)施工單位安全日志不規(guī)范等問(wèn)題未下整改通知單。

（四）屬地黨委政府

匯豐街道山河社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑工地日常監(jiān)督檢查多以安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳以及安全教育培訓(xùn)工作為主，監(jiān)管人員對(duì)建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)掌握不夠，排查形式相對(duì)單一，未能有效、深入督促所轄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位針對(duì)高處作業(yè)存在的安全隱患及時(shí)整改消除。           

五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）事故有關(guān)責(zé)任人員處理建議

1.武某松，石峰建筑公司外墻保溫班工人，安全意識(shí)淡薄，進(jìn)行高處作業(yè)中違規(guī)將剪叉式升降平臺(tái)安全門(mén)捆綁，未系安全帶進(jìn)行巖棉板施工作業(yè)，從高處墜落，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十三條的規(guī)定[11]，鑒于武某松已在事故中死亡，建議不予追究其責(zé)任。

2.張某，石峰建筑公司總經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條有關(guān)規(guī)定，建議由臨河區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十九條的規(guī)定對(duì)其作出處理[12]。

[11] ①《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十七條　從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

②《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十三條　作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等。

[12] ①《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

②《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；

③《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十九條  事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入40％的罰款；

    3.王某，鴻萬(wàn)開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)人。未能認(rèn)真履行建設(shè)單位的安全管理責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目施工單位和監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理履職不到位存在失察，發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題未及時(shí)督促落實(shí)整改，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條有關(guān)規(guī)定，建議由臨河區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十九條的規(guī)定對(duì)其作出處理。         

    4.武某某，石峰建筑公司恒大項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)項(xiàng)目部安全生產(chǎn)職責(zé)履行不到位，未組織開(kāi)展對(duì)自行剪叉式升降平臺(tái)高處作業(yè)的危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估，未能及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十三條的規(guī)定。建議臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定對(duì)其作出處理[13]。

[13]①《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條：　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）組織開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估，督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

②《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十三條　第二款專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)于違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止。

③《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

5.孫某，石峰建筑公司恒大項(xiàng)目專(zhuān)職安全管理人員，崗位安全責(zé)任落實(shí)不到位，未向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，未按照專(zhuān)項(xiàng)施工方案要求做好安全防護(hù)措施，未發(fā)現(xiàn)作業(yè)人員高處作業(yè)未系掛安全帶、升降平臺(tái)入口門(mén)未關(guān)閉的違章違規(guī)行為并及時(shí)制止，未設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第3.0.4條的規(guī)定[14]，建議臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定對(duì)其作出處理。

6.張某某，萬(wàn)和監(jiān)理公司恒大項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，對(duì)該項(xiàng)目監(jiān)理工作負(fù)總責(zé)，未嚴(yán)格審查專(zhuān)項(xiàng)施工方案，并督促施工方按照施工方案進(jìn)行施工，未嚴(yán)格審查施工方安全教育技術(shù)交底情況，未嚴(yán)格督促施工方整改安全隱患，未有效監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)措施落實(shí)情況、作業(yè)人員佩戴安全勞動(dòng)防護(hù)用品情況，未及時(shí)簽發(fā)監(jiān)理通知單督促施工單位整改，未將該情況及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定，建議臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第三十六條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條的規(guī)定對(duì)其作出處理[15]。 

[14]①《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第3.0.4條： 應(yīng)根據(jù)要求將各類(lèi)安全警示標(biāo)志懸掛于施工現(xiàn)場(chǎng)各相應(yīng)部位，夜間應(yīng)設(shè)紅燈警示。高處作業(yè)施工前，應(yīng)檢查高處作業(yè)的安全標(biāo)志、工具、儀表、電氣設(shè)施和設(shè)備，確認(rèn)其完好后，方可進(jìn)行施工。

[15]①《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第三款： 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

②《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第三十六條：　監(jiān)理單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)單位進(jìn)行處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款：（一）總監(jiān)理工程師未按照本規(guī)定審查危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案的；

③《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條　注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。  

（二）事故有關(guān)責(zé)任單位處理建議

1.石峰建筑公司。未建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；未開(kāi)展自行剪叉式升降平臺(tái)高處作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及管控；未對(duì)自行剪叉式升降平臺(tái)進(jìn)行日常維護(hù)、保養(yǎng)并記錄；對(duì)從業(yè)人員安全培訓(xùn)不到位，未向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施；未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的使用監(jiān)督不到位；是“8·24”事故發(fā)生的主體責(zé)任單位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條、第二十八條、第三十六條有關(guān)規(guī)定，建議由臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條規(guī)定要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任；建議臨河區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條的規(guī)定，對(duì)石峰建筑公司進(jìn)行處罰[16]。

[16]①《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條：　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

②《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條：　第一款  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。第二款  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

③《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十六條  第二款　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。

④《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條：　發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；

⑤《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部 第14號(hào)令）第十四條第（二）項(xiàng)  事故發(fā)生單位對(duì)一般事故負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（二）造成1人死亡，或者3人以上6人以下重傷，或者300萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處50萬(wàn)元以上70萬(wàn)元以下的罰款；

2. 鴻萬(wàn)開(kāi)發(fā)公司。作為項(xiàng)目建設(shè)單位，與承包單位石峰建筑公司簽訂的《施工安全責(zé)任協(xié)議書(shū)》中僅約定施工單位安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未約定本單位安全生產(chǎn)管理職責(zé)；對(duì)施工方和監(jiān)理單位安全管理工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、檢查督促不力，對(duì)本起事故負(fù)有責(zé)任，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條的規(guī)定[17]，建議由臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條規(guī)定要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任；并建議臨河區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條的規(guī)定，對(duì)鴻萬(wàn)開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行處罰。

3.萬(wàn)和監(jiān)理公司。未對(duì)高處作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，未發(fā)現(xiàn)方案中安全措施缺陷；針對(duì)檢查過(guò)程中多次發(fā)現(xiàn)高處作業(yè)不系安全帶等違規(guī)行為，未及時(shí)按規(guī)定簽發(fā)書(shū)面《監(jiān)理通知單》，對(duì)安全隱患整改未形成閉環(huán)管理，未形成書(shū)面記錄和復(fù)查驗(yàn)證，未將該情況及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告，未按照《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)理，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定，建議臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條的規(guī)定對(duì)其作出處理[18]。

[17]①《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條　第二款  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

[18] ①《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第三款： 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

②《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條　違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告的；（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。

4.正鑫租賃公司。出租自行剪叉式移動(dòng)升降平臺(tái)未出具檢測(cè)合格證明，且在不具備資質(zhì)的情況下自行檢測(cè)年檢，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《升降工作平臺(tái)安全規(guī)則》（GB40160-20211）的規(guī)定，建議臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十九條的規(guī)定對(duì)其作出處理[19]。

    5.峻邁勞務(wù)公司。未對(duì)被派遣員工進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定，建議臨河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十七條對(duì)其作出處理[20]。

[19] ①《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十六條　第二款  出租單位應(yīng)當(dāng)對(duì)出租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的安全性能進(jìn)行檢測(cè)，在簽訂租賃協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具檢測(cè)合格證明。

②《升降工作平臺(tái)安全規(guī)則》（GB40160-20211）第13.3條：  年檢升降工作平臺(tái)的年檢距上次年檢不應(yīng)超過(guò)12個(gè)月。年檢應(yīng)由具備該型號(hào)設(shè)備檢查資質(zhì)的人員完成。年檢內(nèi)容應(yīng)包括定期檢查和制造商列出的所有事項(xiàng)，并應(yīng)向管理員出具檢測(cè)報(bào)告。

③《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十九條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（三）未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的；

[20] ① 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十七條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款：（三）未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；

（三）其他處理建議

1.區(qū)質(zhì)安站對(duì)恒大項(xiàng)目安全監(jiān)督檢查履職不到位，未對(duì)項(xiàng)目工地剪叉式移動(dòng)升降平臺(tái)進(jìn)行過(guò)檢查，建議區(qū)質(zhì)安站向區(qū)住建局作出深刻書(shū)面檢查，并在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)。區(qū)住建局對(duì)所屬二級(jí)單位落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任督促不到位，建議區(qū)住建局向區(qū)人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

2. 匯豐街道山河社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑工地安全生產(chǎn)狀況排查不全面、巡查不細(xì)致，未有效督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建議山河社區(qū)向匯豐街道辦事處作深刻書(shū)面檢查，抄送臨河區(qū)安委辦。

3.本次事故中涉及的其他法律責(zé)任，如相關(guān)施工、民事等法律責(zé)任，建議相關(guān)當(dāng)事人通過(guò)其他法律途徑解決。

六、事故主要教訓(xùn)

（一）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)流于形式，未實(shí)現(xiàn)實(shí)效落地。石峰建筑公司培訓(xùn)真實(shí)性與針對(duì)性嚴(yán)重不足，新入職員工培訓(xùn)記錄與實(shí)際培訓(xùn)時(shí)間不符，存在造假行為，未針對(duì)事故專(zhuān)項(xiàng)方案

開(kāi)展安全技術(shù)交底，導(dǎo)致作業(yè)人員對(duì)專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知空白。考核把關(guān)形同虛設(shè)，作業(yè)人員的三級(jí)安全培訓(xùn)教育考核“隨意判卷應(yīng)付了事”，未真正檢驗(yàn)培訓(xùn)效果，為事故埋下直接隱患。

（二）現(xiàn)場(chǎng)安全管理松散，隱患排查治理流于表面。習(xí)慣性違規(guī)未根治，施工現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)人員“不系安全帶”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，但檢查人員僅“現(xiàn)場(chǎng)督促整改”，未制定長(zhǎng)效防范措施，違規(guī)行為反復(fù)出現(xiàn)。設(shè)備驗(yàn)收與風(fēng)險(xiǎn)管控失效，剪叉式升降平臺(tái)進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、日常驗(yàn)收“無(wú)具體對(duì)應(yīng)編號(hào)，未逐臺(tái)驗(yàn)收”，無(wú)法追溯設(shè)備安全狀態(tài)。未針對(duì)該設(shè)備高處作業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，未能發(fā)現(xiàn)“作業(yè)平臺(tái)入口門(mén)捆綁”等重大隱患，隱患排查未觸達(dá)核心風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（三）作業(yè)人員安全意識(shí)薄弱，違章操作問(wèn)題突出。作業(yè)人員安全認(rèn)知與操作規(guī)范缺失，為圖方便用電纜線(xiàn)捆綁作業(yè)平臺(tái)入口門(mén)（破壞設(shè)備安全防護(hù)）、作業(yè)時(shí)不系安全帶（違反高處作業(yè)基本要求），且未意識(shí)到違規(guī)操作的致命風(fēng)險(xiǎn)，自我防護(hù)能力與安全敬畏心雙缺失，直接觸發(fā)事故。

七、事故整改和防范措施

（一）反思事故原因，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

石峰建筑公司要深刻吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)事故警示教育，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制定并落實(shí)覆蓋全部崗位安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，在高處作業(yè)方面要嚴(yán)格落實(shí)建筑工程高處作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范要求，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，加強(qiáng)監(jiān)督勞動(dòng)防護(hù)用品佩戴、使用，堅(jiān)決杜絕無(wú)證人員上崗，增強(qiáng)員工的安全防范意識(shí)和安全操作技能，確保工人按章操作，全面提升安全生產(chǎn)水平；要深化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理工作，要加強(qiáng)對(duì)工程的關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序、危險(xiǎn)部位的管理，嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)施工方案執(zhí)行，尤其是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)行為，嚴(yán)防此類(lèi)事故再次發(fā)生。

（二）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理職責(zé)

萬(wàn)和監(jiān)理公司要嚴(yán)格按照法律法規(guī)相關(guān)要求對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，切實(shí)履行監(jiān)理單位和人員的監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計(jì)中的專(zhuān)項(xiàng)施工方案和特種作業(yè)人員資質(zhì)、安全技術(shù)交底等內(nèi)容，把好方案安全關(guān)；要督促施工單位落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)施工方案中的安全保障措施，對(duì)工程的關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序、危險(xiǎn)部位的施工采取旁站、巡視手段實(shí)施監(jiān)理；要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的安全隱患、違章作業(yè)行為果斷制止并及時(shí)督促施工方落實(shí)整改措施。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理工作

鴻萬(wàn)開(kāi)發(fā)公司要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)安全管理意識(shí)，認(rèn)真履行建設(shè)單位的安全管理責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理制度建設(shè)，明確各方主體責(zé)任和責(zé)任人，協(xié)調(diào)督促參建單位全面履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

（四）落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督保障

住建部門(mén)要按照“三管三必須”的工作原則，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)部門(mén)管理職責(zé)。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，對(duì)主體責(zé)任不落實(shí)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、違章違規(guī)操作指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為，應(yīng)當(dāng)“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、堅(jiān)決查處一起，做到“逢違必究、逢患必除”。針對(duì)特種作業(yè)人員失管、勞務(wù)培訓(xùn)缺位、設(shè)備合規(guī)性不足等問(wèn)題，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治、精準(zhǔn)監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等方式，全面壓實(shí)各責(zé)任主體安全生產(chǎn)責(zé)任。要開(kāi)展一次特種作業(yè)人員資質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊特種作業(yè)無(wú)證上崗、未經(jīng)安全培訓(xùn)教育、安全技術(shù)交底直接上崗作業(yè)的違法行為。要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)公司和建筑施工設(shè)備租賃公司的安全監(jiān)管。嚴(yán)格審核租賃設(shè)備的安全性能，設(shè)備進(jìn)場(chǎng)前需提供檢測(cè)合格證明，嚴(yán)禁使用未備案或超期未檢的高處作業(yè)吊籃、腳手架等設(shè)備，嚴(yán)控“高處作業(yè)設(shè)備準(zhǔn)入”。對(duì)勞務(wù)公司“人員培訓(xùn)與管理”開(kāi)展檢查，杜絕“未培訓(xùn)上崗”，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要深刻汲取此次事故教訓(xùn)，舉一反三，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理力度，強(qiáng)化安全教育宣傳，確保我區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。

“8·24”事故調(diào)查組

2025年12月23日

初審:苗杰     復(fù)審:包慧     終審:李亮