臨政辦發(fā)〔2017〕101號

各辦事處，區(qū)直有關單位：

現(xiàn)將《全區(qū)高層建筑消防安全綜合治理工作方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

臨河區(qū)人民政府辦公室

2017年8月21日

全區(qū)高層建筑消防安全綜合治理工作方案

為切實加強臨河區(qū)高層建筑火災防控工作，按照市政府辦公室《關于印發(fā)<全市高層建筑消防安全綜合治理工作方案>的通知》的要求，經區(qū)政府研究，決定開展為期半年的高層建筑消防安全綜合治理工作，具體方案如下：

一、治理目標

深入貫徹落實《全市高層建筑消防安全綜合治理工作方案》精神，認真落實中央和自治區(qū)領導同志關于公共安全工作的重要批示指示要求，堅持問題導向，按照政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、社會綜合治理的原則，全面開展高層建筑消防安全綜合治理。通過綜合治理，摸清我區(qū)高層建筑底數(shù)，力爭有效消除高層建筑火災隱患，消防安全管理責任得到落實，堅決預防和遏制重特大火災事故，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、治理時間

2017年8月至12月。

三、治理范圍

已建成并投入使用的高層建筑。

四、治理內容

（一）建筑外墻外保溫材料

1．高層建筑違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料。

2．高層建筑外墻外保溫防護層破損開裂、脫落，未將保溫材料完全包覆。

（二）建筑消防設施

1．高層建筑未按消防技術標準設置消防設施或設置不符合消防技術標準。

2．建筑消防設施故障、損壞或癱瘓，不能保持完好有效。

3．消防控制室設備故障，控制功能及聯(lián)動運行不正常。

（三）安全疏散設施

1．疏散樓梯、安全出口數(shù)量、疏散樓梯間設置形式不符合標準；避難層（間）堆放雜物或擅自改變用途；避難區(qū)內穿越通風風管、排煙風管、電纜橋架和采用可燃材料包覆管道。

2．占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；防火門損壞或構件缺失影響防火防煙功能；應急照明、疏散指示標志和樓層指示標識的設置位置、數(shù)量、照度等不符合標準。

3．疏散走道、樓梯間內部裝修材料不符合標準。

（四）管道井

1．電纜井、管道井等管井未獨立設置，井壁耐火極限達不到1.00h、管井檢查門未采用丙級防火門，電纜井、管道井未在每層樓板處進行嚴密封堵，電纜橋架等未在防火分隔處采用有效措施進行防火封堵。

2．管道井內堆放雜物或占用，管井井壁、檢查門破損，日常維護管理不到位。

（五）電氣燃氣管理

1．電氣線路亂拉亂接或敷設不符合規(guī)范，電氣設備容量負荷超標或安裝不規(guī)范。

2．消防用電負荷不符合消防技術標準，未落實任何情況下不得切斷消防電源的安全保障措施。

3．使用燃氣的場所、部位不符合相關技術標準；燃氣管線、燃氣用具的敷設、安裝等不符合相關安全技術標準；公共建筑使用燃氣部位未設置燃氣泄漏報警裝置和緊急切斷裝置。

4．對電氣、燃氣設施設備的日常維護保養(yǎng)、檢測等管理措施不落實。

5．用火、用電、用氣不規(guī)范。動用明火作業(yè)時，未落實現(xiàn)場監(jiān)護和安全措施。

6．是否結合本地智慧用電安全管理系統(tǒng)、智能燃氣管理系統(tǒng)建設，對高層建筑安全用電用氣實施遠程監(jiān)控管理。

（六）日常消防安全管理

1．單位消防安全主體責任不落實，未設立或明確消防安全管理機構，未建立消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，消防安全責任人、管理人、重點崗位人、特殊工種人員和員工逐級崗位責任不落實。

2．單位消防安全檢查巡查不落實，不能及時整改火災隱患。

3．建筑外墻門窗違規(guī)設置影響逃生和滅火救援的障礙物。

4．單位未按標準組建微型消防站，未開展針對性消防訓練，不具備“早發(fā)現(xiàn)、早處置”的撲救初起火災能力。

5．單位未定期組織消防安全培訓和消防演練。

6．物業(yè)服務企業(yè)未按照合同約定對高層住宅共用消防設施進行維護管理、提供消防安全防范服務。

7．是否將設有自動消防設施的高層建筑接入消防“物聯(lián)網”。

五、工作措施

（一）全面摸清高層建筑底數(shù)。要逐棟進行排查摸底，既要查明高層建筑基本情況，也要摸清消防安全情況，并分類建立檔案、匯總統(tǒng)計。公安消防部門要依托“戶籍化”管理系統(tǒng)，建立高層建筑數(shù)據(jù)庫，邊排查、邊錄入，切實摸清底數(shù)、掌握情況。

（二）嚴格管控外墻外保溫材料。對節(jié)能改造的高層建筑，要嚴格按照國家相關工程技術標準使用不燃、難燃外保溫材料；對違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料的高層建筑，結合改建、擴建工程，拆除、更換不符合要求的外保溫材料；未拆除前，要嚴密包覆裸露的保溫材料，嚴禁在建筑外墻違規(guī)動火用電，禁止在建筑周圍堆放可燃物、燃放煙花爆竹；汽車、電動車停放與建筑外墻保持一定的安全距離。

（三）完善建筑消防設施。缺失消防設施的高層建筑，結合改建、擴建工程，按照消防技術標準增補；對消防設施損壞的，責令限期整改修復，落實定期維護保養(yǎng)檢測制度，特別是對我區(qū)部分高層建筑冬季由于缺少保溫措施導致消防給水設施被停用的問題，要督促整改并采取相應的保溫措施；對疏散樓梯數(shù)量不足的，采取增設室外疏散樓梯等措施；對電纜井、管道井等管井以及電纜橋架封堵缺失或不嚴密的，使用防火封堵材料嚴密封堵。

（四）暢通安全疏散生命通道。全面清理疏散樓梯、疏散走道堆放的雜物以及違規(guī)停放、充電的電動車，確保疏散通道暢通；高層住宅建筑設有通向屋面出口的，出口上的門不應鎖閉；疏散樓梯間的防火門損壞或拆除的，應及時維修安裝；疏散走道、樓梯間內設置的應急照明和疏散指示標志，應保證完好有效；超高層建筑避難層（間）被占用的，應恢復原有功能。

（五）嚴格執(zhí)法鐵腕整治。對檢查發(fā)現(xiàn)的消防違法行為和火災隱患，應嚴格依法實施責令停止使用、停產停業(yè)、拘留、罰款、吊銷執(zhí)照、臨時查封、強制執(zhí)行等行政處罰和強制措施；對建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和產品生產、銷售企業(yè)，在供貨、檢測、涉及、施工等環(huán)節(jié)弄虛作假、降低標準，違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料或降低外保溫系統(tǒng)安全性能的，以及違規(guī)施工作業(yè)的，一律依法嚴厲處罰。對整改難度大、火災風險高、存在重大火災隱患的高層建筑，提請政府掛牌督辦，明確整改責任和整改期限，落實整改措施。

（六）提升物防技防水平。推動老舊高層住宅在建筑公共區(qū)域設置火災應急廣播，在居民家庭推廣安裝獨立式感煙火災探測報警器，結合老舊高層住宅改造工程推動安裝簡易噴淋設施和電氣火災監(jiān)控裝置，提高初起火災預警和處置能力。加快推進城市消防遠程監(jiān)控“物聯(lián)網”系統(tǒng)建設，逐步將設有火災自動報警系統(tǒng)的高層建筑聯(lián)入系統(tǒng)。

（七）嚴格落實主體責任。高層公共建筑各產權單位、委托管理單位以及各經營主體、使用單位應簽訂消防安全責任分工協(xié)議，依法明確各自應承擔的消防安全責任，確定消防安全責任人、管理人。高層住宅建筑物業(yè)服務企業(yè)應當按照《消防法》有關規(guī)定，對管理區(qū)域內的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務。公安消防部門要將高層建筑納入消防安全“戶籍化”管理，符合條件的確定為火災高危單位，實行更加嚴格的管理措施。高層建筑應按要求配備專業(yè)電工，嚴格落實用電氣安全管理制度，定期檢測維護電氣線路、燃氣管線，及時消除安全隱患。

（八）推行消防安全經理人和樓長制度。在高層公共建筑推行專職消防安全經理人制度，在高層住宅建筑推行“樓長”制度（消防安全經理人和 “樓長”的擔任條件和工作職責見附件2、3），負責本高層建筑的消防安全管理。消防安全經理人、“樓長”確定后，要組織集中培訓，提高其崗位工作能力。該項制度由于還處在探索階段，各部門在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題以及好的做法，請及時上報臨河區(qū)高層建筑消防安全綜合治理領導小組辦公室。

（九）建強微型消防站。高層公共建筑和高層住宅小區(qū)應建立集防火、滅火、宣傳于一體的微型消防站，配齊人員和必要的裝備器材，與公安消防隊開展聯(lián)勤聯(lián)訓，達到“三知四會一聯(lián)通”（即知道消防設施和器材位置、知道疏散通道和出口、知道建筑布局和功能；會組織疏散人員、會撲救初期火災、會穿戴防護裝備、會操作消防器材；公安消防隊與微型消防站、消防控制室與微型消防站隊員保持通信聯(lián)絡暢通）要求。

（十）加強消防宣傳培訓。廣泛利用各類新聞媒體、微博微信以及LED屏、櫥窗、板報等媒介，提示高層建筑火災危險性，宣傳普及高層建筑防火、滅火和逃生自救知識，提示易燃可燃外保溫材料火災危害和防范措施，提高居民群眾消防安全意識。高層建筑管理單位應每半年組織一次消防安全培訓和消防演練，引導居民配備防煙面罩、逃生繩索等器材，提高應急疏散逃生能力。

（十一）發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。在主流媒體開設專題專欄，對排查整治的高層建筑應向社會公開。設立曝光平臺，曝光久拖不改、政府掛牌督辦的高層建筑重大火災隱患、跟蹤報道整改信息。對隱患嚴重、逾期未改的重大火災隱患單位，列入消防安全不良行為公布范疇，并通報有關部門。視情采取約談單位法定代表人、在單位醒目位置張貼火險警示牌等方式，推動隱患整改。

六、任務分工

（一）成立高層建筑消防安全綜合治理領導小組（領導小組組成見附件1），負責開展全面工作。領導小組辦公室設在臨河區(qū)消防大隊，承擔領導小組日常工作。

（二）區(qū)政府是綜合治理第一責任主體，各部門具體負責綜合治理工作的組織實施。

（三）區(qū)公安、住建、安監(jiān)、電力等部門要在區(qū)政府統(tǒng)一領導下，按照相關法律法規(guī)規(guī)定，認真履職，加強配合，抓好各項工作落實。綜治組織要充分發(fā)揮綜治中心作用，深化網格化服務管理，推動高層住宅建筑消防安全措施落實到基層。民政局負責指導社區(qū)居民委員會、村民委員會協(xié)助有關部門開展高層住宅建筑檢查排查。

（四）教科、文旅、衛(wèi)計、交通、經商信等行業(yè)主管部門，要同時做好本級管理的高層建筑消防安全綜合治理工作。

（五）無物業(yè)管理單位的高層住宅，轄區(qū)街道辦事處、社區(qū)居委會要負責其日常消防安全管理工作，落實綜合治理的各項工作任務。

七、工作步驟

綜合治理工作分四個階段進行：

（一）動員部署階段（8月20日前）。在市政府召開相關會議后，區(qū)政府召開會議進行專題部署，明確治理工作目標、任務和措施，細化相關部門、單位治理工作職責，掌握檢查自查要求，迅速開展工作。

（二）全面排查階段（8月21日至9月20日）。組織各高層建筑管理單位開展消防安全自查自糾，切實整改存在的問題。各行業(yè)部門在區(qū)政府統(tǒng)一領導下，按照職責分工，逐個區(qū)域、逐棟建筑開展排查。對排查出的安全隱患，要詳細登記，建立臺賬，督促整改。

（三）重點整治階段（9月21日至12月20日）。對排查發(fā)現(xiàn)的火災隱患，按照整改難易程度以及危害后果進行分析研判，逐個制定整改計劃和措施，逐個落實整改方案、責任和資金。對整改難度不大的火災隱患，督促盡快整改；對一時難以整改的重大火災隱患，督促單位和業(yè)主在確保安全的前提下，采取先易后難、分步實施的方式，逐項消除隱患。治理期間，要集中查處一批存在嚴重違法行為和拒不整改火災隱患的單位，集中曝光一批久拖不改、嚴重影響公共安全的隱患單位，集中掛牌督辦一批存在重大火災隱患的單位。

（四）總結驗收階段（12月21日至31日）。治理工作結束后，各部門要認真總結，固化好的經驗做法，健全高層建筑火災防控長效工作機制。對尚未完成整改的高層建筑火災隱患要緊盯不放，跟蹤督辦，確保隱患消除。

八、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各部門要將高層建筑消防安全綜合治理工作作為預防重特大火災事故、維護我區(qū)火災形勢穩(wěn)定的重要措施，切實抓牢抓實抓出成效，為我區(qū)實現(xiàn)“三個不發(fā)生”的工作目標貢獻力量。

（二）通力協(xié)作，齊抓共管。各部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，各盡其職，各負其責，聯(lián)合組織檢查督查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機制，切實形成執(zhí)法合力，有效推進高層建筑綜合治理工作開展。

（三）加強督導，落實責任。要加強工作督導，對未按要求開展綜合治理、工作不到位、措施不落實、效果不明顯的單位，要采取切實有效措施督促限期整改。對綜合治理措施落實不力、火災隱患突出或發(fā)生重特大火災事故的單位，將采取通報、約談、實行“一票否決”等方式，進行綜治責任督導和追究。

8月起，每月23日前報工作小結，12月20日前報工作總結，工作小結、總結報至領導小組辦公室。聯(lián)系人：吳迪。聯(lián)系方式：8611352，18504788806。

附件：1．臨河區(qū)高層建筑消防安全綜合治理領導小組組成人員

      2．消防安全經理人擔任條件及工作職責

      3．消防安全“樓長”擔任條件及工作職責

附件1

臨河區(qū)高層建筑消防安全綜合治理領導小組

為確保我區(qū)高層建筑消防安全綜合治理工作深入推進，經研究，決定成立臨河區(qū)高層建筑消防安全綜合治理領導小組，組成人員如下：

組  長：楊  明  區(qū)政府副區(qū)長 公安局局長

成  員：楊鳳義  區(qū)委政法委副書記、綜治辦主任

任凌淵  區(qū)公安局副局長

劉喜林  區(qū)公安消防大隊大隊長

姜建軍  區(qū)經濟商務和信息化局副局長

喬君奇  區(qū)住建局副局長

魏海濤  區(qū)安監(jiān)局副局長       

王  強  區(qū)民政局副局長

領導小組辦公室設在區(qū)公安消防大隊，辦公室主任由劉喜林（兼）任。專項行動結束后，領導小組自行撤銷。

附件2

消防安全經理人擔任條件及工作職責

一、擔任條件

消防安全經理人可由下列人員擔任：

（一）注冊消防工程師。

（二）取得建構筑物消防員中級職業(yè)資格人員。

（三）取得建構筑物消防員初級職業(yè)資格人員。

（四）消防安全管理人。

（五）經過專門培訓的其他人員。

目前，由于取得注冊消防工程師資格的人員不多，所以上述5類人員均可擔任高層公共建筑消防安全經理人，但應逐漸過渡到由注冊消防工程師擔任。

二、工作職責

消防安全經理人牽頭負責高層公共建筑日常消防安全管理工作，主要有以下工作職責：

（一）組織制訂高層公共建筑消防安全制度及保障消防安全的操作規(guī)程。

（二）組織實施防火檢查和火災隱患整改工作。

（三）組織實施對本單位消防設施、滅火器材和消防安全標志的維護保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通。

（四）組織管理專職消防隊和微型消防站。

（五）組織開展消防知識、技能宣傳教育和培訓，組織滅火和應急疏散預案的實施和演練。

（六）單位消防安全責任人、管理人委托的其他消防安全管理工作。

高層公共建筑內有多個產權單位、使用單位的，消防安全經理人應牽頭組織實施該高層建筑的消防安全管理工作，明確各單位應承擔的消防安全責任，對各單位消防安全管理工作進行監(jiān)督、指導，各單位的消防安全責任人、管理人應積極配合。

附件3

消防安全“樓長”擔任條件及工作職責

一、擔任條件

高層住宅消防安全“樓長”可由下列人員擔任：

（一）物業(yè)管理單位消防安全管理人員。

（二）物業(yè)管理單位經過專門培訓的工作人員。

（三）社區(qū)居委會綜治網格員或其他工作人員（無物業(yè)管理單位的高層住宅）。

二、工作職責

（一）履行社區(qū)居委會及物業(yè)管理單位制定的消防安全職責。

（二）對該高層住宅定期進行防火檢查，確保滅火器材和消防安全標志完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通，確保樓梯間和疏散走道內不堆放可燃物，確保電動車不在樓梯間內違規(guī)充電，確保各類豎井防火封堵嚴密規(guī)范。

（三）對該高層住宅居民進行消防宣傳教育，提高居民消防安全意識和逃生自救能力。

（四）定期組織該高層住宅居民開展應急疏散演練。

（五）組織對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患進行整改。